Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А65-30160/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-30160/2024


Дата принятия решения –  10 декабря 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  03 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником  судьи  Сафиной  Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Камскойл», г. Нурлат (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", г.Нижнекамск, о признании незаконным действия, выразившегося в ответе исх.№1122/ИсхП от 18.06.2024г. по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 93020 кв.м., в также об обязании устранить допущенное нарушение права путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 93020 кв.м., в течение 20 рабочих дней с момента вступления Решения суда в законную силу.

с участием:

от заявителя  – представитель ФИО1 по  доверенности  от  06.08.2024 №66, диплом;

от ответчика  – представитель  ФИО2  по  доверенности  от  27.12.2023 №3499/ИсхГр;

 от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности  от  02.04.2024 №5081/08, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное   общество  «Камскойл», г.Нурлат (  далее по тексту -   заявитель) обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением к   Муниципальному  казенному  учреждению «Управление   земельных и имущественных  отношений  Нижнекамского муниципального района  Республики Татарстан», г. Нижнекамск ( далее по тексту – ответчик)  о признании незаконным   действия  МКУ «Управление  земельных и имущественных   отношений  Нижнекамского  муниципального района  Республики Татарстан», выразившегося в  ответе   исх.№ 1122/ИсхП  от 18 июня 2024 г. по отказу в  утверждении  схемы расположения   земельного участка   площадью 93 020 кв.м.,  об обязании МКУ  «Управление   земельных и имущественных отношений  Нижнекамского муниципального района  Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение   прав АО «Камскойл»  путем утверждения  схемы расположения   земельного участка  площадью 93 020 кв.м.  в  течение 20 рабочих  дней с момента  вступления  Решения  в  законную силу.

К участию в деле  в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных  требований  на предмет спора, в порядке ст. 51  АПК РФ   привлечено Министерство  экологии и природных ресурсов республики Татарстан.

До начала  судебного заседания от заявителя  через систему  «Мой  Арбитр»  поступили  письменные  пояснения, которые приобщены  к  материалам дела  в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном  заседании представителем ответчика заявлено ходатайство о приобщении  к  материалам   дела  схемы  расположения   земельного участка, заявления  об утверждении  схемы.

В судебном   заседании представителем  третьего лица  заявлено  ходатайство о приобщении к  материалам дела   письменных пояснений по делу.

Ходатайства о приобщении  удовлетворены  в  порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном  заседании   заявленные требования  поддержал по основаниям,  изложенным в  заявлении. Указал, что   при   начале подготовки схемы  расположения земельного участка  зона  соответствовала  указанной Р-2, однако по прошествии времени    были  изменены  ПЗЗ, а из  схемы  расположения сведения о ранее  утвержденной  зоне  не были  удалены,  при этом, в  самом  заявлении   разрешенное  использование  участка  отражено  верно -  «для  сельскохозяйственного использования».

Представитель ответчика в судебном  заседании   заявленные требования не признала по основаниям, изложенным   ранее.

Представитель третьего лица в  судебном  заседании   дала пояснения по существу  спора, указав, что  третьим  лицом  препятствий к  утверждению схемы  расположения  земельного участка не  усматривается.

Исследовав  представленные  в  деле  документы, заслушав  представителей  сторон и  третьего лица, суд  приходит к  следующему  выводу.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как  следует из материалов дела,  19.03.2024 г. заявитель обратился в  адрес  ответчика с  заявлением  об утверждении схемы расположения    земельного участка  площадью 93 020 кв.м. ( Старошешминское  сельское  поселение  Нижнекамского муниципального  района  Республики Татарстан).

18.06.2024 г. в  адрес  заявителя ответчиком  было направлено уведомление  № 1122/ИсхП,  в  котором   сообщалось об отказе в  утверждении схемы расположения    земельного участка   площадью 93 020 кв.м.

Не согласившись с  данным  отказом, заявитель  оспорил его в  судебном  порядке, указав  на то, что приведенные  ответчиком в  отказе  основания  не предусмотрены  положениями   действующего  законодательства.

В соответствии с  положениями п. 2  ст. 11.3  Земельного кодекса  Российской  Федерации ( далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено,  что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом  допускается, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

 В силу  п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа, при этом допускается  возможность  использования официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств (ч.10 ст.11.10  ЗК РФ),

В силу  п. 12  ст.11.10  ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148  утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» ( далее по тексту – Требования).

В соответствии с  положениями  п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с  положениями  ст. 16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует  из материалов  дела,  заявление  об утверждении схемы  расположения  земельного участка  с  приложением  подготовленной  схемы расположения   участка  подано заявителем  в  электронном  виде в  целях   организации  аукциона по продаже  земельного участка с  видом  разрешенного  использования   - сельскохозяйственное  назначение.

При этом,   подготовленная  схема расположения   земельного участка площадью 93 020 кв.м. содержат   все перечисленные в  п. 6 Требований  сведения.

В качестве  основания  для отказа в  утверждении  схемы  расположения    земельного участка   ответчик  указал на  установление  разночтений  в  части  указания  территориальной  зоны  в  схеме  расположения   земельного участка и сведениях  из Правил землепользования и  застройки Старошешминского   сельского поседения  Нижнекамского муниципального района  РТ, а именно: в  графе  условные  обозначения  имеется  указание  на  то, что образуемый  участок  расположен в  зоне Р-2.Зона природных  ландшафтов, в то  время  как в соответствии с  ПЗЗ Старошешминского сельского  поселения Нижнекамского муниципального района  РТ данный  участок  находится в территориальной  зоне СХ – «Зона  сельскохозяйственных угодий в составе  земель  сельскохозяйственного назначения».

Помимо этого,   в отказе  указано на   отсутствие  указания  целей  использования    земельного   участка  из числа  видов  разрешенного использования, относящихся к видам  сельскохозяйственной   деятельности.

Кроме того,    дана  ссылка на  сведения, предоставленные  Министерством  экологии  и природных ресурсов  Республики Татарстан о том, что  земельный  участок  площадью 93 020 кв.м.  попадает в  пределы  границ  участка недр «Техногенный  отвал-3»,  включенного в  Перечень участков  недр местного значения, утв. Приказом  Министерства экологии и природных ресурсов  РТ от 11.11.2021 г. № 1226-п «Об утверждении Дополнения  № 1 к  Перечню  участков  недр  местного значения   по Республике Татарстан, утв. приказом    от 01.09.2021 г. № 949-п.

Оценив  приведенные   ответчиком в ответе  основания для  отказа  в  утверждении  схемы  расположения  земельного участка, суд  полагает, что они не  могут  явиться  правовым  препятствием для  отказа  в утверждении схемы  расположения  участка по обращению заявителя.

При образовании  земельных участков, как правило,  требуются специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учета, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.

Положения  действующего законодательства предоставляют возможность уполномоченному органу скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т.д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.

Так,  в соответствии с положениями  п. 14  ст. 11.10  ЗК РФ   сведения  о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка , категория земель, к которой относится образуемый земельный участок, подлежат  указанию  в  решении об  утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка.

При этом, такое  решение в силу  п. 13  ст. 11.10  ЗК РФ принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким  образом,   сведения о    территориальных   зонах и видах разрешенного   использования  земельных участков  подлежат   установлению  и  указанию самим  ответчиком в   решении   об утверждении схемы   земельного участка  из земель, находящихся в  государственной  или  муниципальной  собственности с  учетом  имеющейся у  органа местного самоуправления  всей  полноты  информации.

Указание   заявителем в  подготовленном  варианте  схемы  расположения  участка  иных  сведений, в  том  числе  желаемых, не  исключает  возможности  их изменения   уполномоченным  органом, при   наличии  соответствующего   согласия, которое  в настоящем  случае  имелось, как следует из  представленного в  материалах дела  заявления.

В части дополнительной  информации,  которая  отражена в  оспариваемом  отказе, о  том, что формируемый  участок  попадает в  пределы  границ  участка  недр «Техногенный  отвал», судом  учитывается  позиция  третьего  лица, из которой  следует, что  какие-либо  ограничения  с точки зрения  природоохранного   законодательства  для  утверждения  схемы  расположения   земельного участка  отсутствуют. Сведений  о   предоставлении данного участка  недр в пользование   кому-либо, об определении  границ  горного  отвода не  представлено.

Аналогичная  информация  была  предоставлена  третьим  лицом и  в  адрес  ответчика  письмом от 16.04.2024 г.

С  учетом  изложенного, суд полагает, что правовые  основания  для  принятия  оспариваемого  отказа  у  ответчика отсутствовали. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2022 N 55-П, право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Суд, признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Определение того, каким именно образом надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции, притом что он во всяком случае связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятых им актов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" привел разъяснения, согласно которым указание наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя возможно только в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений.

При сохранении у органа возможности принятия того или иного решения по существу вопроса суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный заявителем вопрос. При таком рассмотрении орган обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

С учетом   приведенных положений,  суд полагает  возможным  в  качестве правовосстановительной  меры  обязать   ответчика повторно  рассмотреть    обращение  заявителя  об утверждении   схемы  расположения   земельного участка площадью 93 020 кв.м. в течение  20 рабочих дней с момента  вступления решения  суда в законную силу.

Расходы   по уплате  государственной пошлины, понесенные заявителем,  подлежат возмещению  ответчиком.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным действие  МКУ «Управление  земельных и  имущественных  отношений  Нижнекамского муниципального района  Республики Татарстан», выразившееся в ответе исх.№ 1122/ИсхП от 18.06.2024 г. по отказу в  утверждении схемы  расположения  земельного участка  площадью 93 020 кв.м.  и обязать МКУ «Управление  земельных и  имущественных   отношений  Нижнекамского муниципального района  Республики Татарстан»  устранить допущенные  нарушения  прав  и  законных интересов  заявителя путем повторного  рассмотрения  заявления об утверждении  схемы  расположения  земельного участка  площадью 93 020 кв.м. в течение  20 рабочих дней с момента  вступления решения  суда в законную силу.

Взыскать с  МКУ «Управление  земельных и  имущественных отношений  Нижнекамского муниципального  района Республики  Татарстан» в  пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Камскойл» расходы  по уплате  государственной  пошлины  в размере  3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина