Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А75-24659/2024

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24659/2024
24 июня 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН <***> от 23.09.2003, ИНН <***>, КПП 770801001, адрес: 107174, <...>) к отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Сургуту) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене предписания от 30.09.2024 № 2409/012-86/431-В/ПВП,

при участии представителей сторон: от заявителя (онлайн) - ФИО1 по доверенности от 25.02.2025,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - ФИО2 по доверенности от 03.02.2025,

установил:

открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее - заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Сургуту) Управления надзорной деятельности

и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене предписания от 30.09.2024 № 2409/012-86/431-В/ПВП.

Определением суда от 10.01.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ГУ МЧС по Югре).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель ГУ МЧС по Югре в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, в соответствии с решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Югре ФИО3 от 09.09.2024 № 2409/012-86/431-П/РВП в период с 19.09.2024 по 30.09.2024 проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению ОАО «РЖД» установленных требований в области гражданской обороны.

По результатам проверочного мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки от 30.09.2024 № 2409/012-86/431-В/АВП, которым зафиксировано следующее нарушение в области гражданской обороны:

не созданы убежища для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. По факту численность наибольшей работающей смены составляет 873 работника, у организации имеется только защитное сооружение гражданской обороны вместимостью 50 человек (нарушение пункта 3 абзаца 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» - для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; пункта 10 абзаца 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309

«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» - организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; пункта 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

ОАО «РЖД» выдано предписание № 2409/012-86/431-В/ПВП от 30.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований (далее - предписание), которым на общество возложена обязанность в срок до 01.10.2025 создать убежище для наибольшей работающей смены организации (численностью 873 работника), отнесенной к первой категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Решением управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Югре от 02.11.2024 № ДОК-9616 жалоба ОАО «РЖД» на предписание оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд. По мнению заявителя, у общества отсутствует обязанность по созданию убежища или иного объекта гражданской обороны на территории г. Сургут; установленного в предписании срока для устранения нарушения явно недостаточно. предписание неисполнимо; в предписании неверно определена численность наибольшей работающей смены; надзорным органом нарушен порядок уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; у контрольного органа отсутствовали основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не усматривает наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1).

Согласно подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» одним из оснований проведения внеплановых проверочных мероприятий является поручение Президента Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 на МЧС России помимо прочего возложена обязанность по проведению внеплановых проверочных мероприятий в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего рисков.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 ГУ МЧС по Югре были спланированы и реализованы внеплановые проверки в отношении территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления и внеплановые контрольно (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц в области гражданской обороны.

Проверкам, согласно поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107 подлежали объекты отнесенные в установленном порядке к категориям высокого, значительного и среднего риска.

Абзацем 8 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что к организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее - постановление № 1007) органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).

Согласно пункта 21 постановления № 1007 орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, при осуществлении федерального государственного надзора относит объекты надзора к одной из следующих категорий риска: высокий риск; значительный риск; средний риск; низкий риск.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 постановления № 1007 к категории значительного риска относится деятельность граждан и организаций, отнесенные в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне.

В пункте 32 постановления № 1007 указано, что отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа) соответствующего территориального органа.

Распоряжениями ГУ МЧС по Югре от 27.06.2023 № 1, от 13.02.2024 № 1, от 10.07.2024 № 1-ГО, в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 постановления № 1007, в перечень юридических лиц, подлежащих государственному надзору в области гражданской обороны, включено ОАО «РЖД» с присвоением категории риска «значительный».

Таким образом, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества принято должностными лицами отдела надзорной

деятельности и профилактической работы (по городу Сургуту) управления надзорный деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Югре на законных основаниях.

В силу части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, информация об организации проверочного мероприятия доведена до ОАО «РЖД» посредством размещения 10.09.2024 в его личном кабинете Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) соответствующего уведомления.

Кроме того указанная информация доведена до общества посредством направления на электронную почту юридического лица: info@svrw.rzd.ru решения о проведении проверочного мероприятия. Регистрационный номер: ВХ-10697/СВЕРД от 10.09.2024.

Исходя из изложенного, вопреки доводам заявителя, общество было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольно (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне») подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абзацев 2 и 6 пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 807).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения № 804 определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок).

На основании пункта 10 Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 2 Порядка определено, что к объектам гражданской обороны относится, помимо прочего, убежище.

Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

На основании пункта 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с МЧС России.

В пункте 8 Порядка предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время

создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

В судебном заседании установлено, что общество относится к субъектам для которых создание убежищ является обязательным (отнесено к второй категории гражданской обороны).

Таким образом, необходимость в создании обществом соответствующих объектов гражданской обороны установлена действующим законодательством Российской Федерации, при этом принятие мер, предусмотренных пунктом 10 Порядка, по согласованию решения о создании указанной категории объектов, не исключает потребность юридического лица в строительстве защитных сооружений гражданской обороны, а лишь регулируют порядок реализации указанного мероприятия.

По доводам ОАО «РЖД» о неправильном указании численности наибольшей работающей смены следует отметить, что указанная в предписании численность определена должностными лицами ГУ МЧС по Югре исходя из сведений, имеющихся в плане гражданской обороны общества (утверждено ОАО «РЖД» 23.04.2021).

Учитывая изложенное, нарушение требований в области гражданской обороны вменено заявителю обоснованно и с соблюдением положений действующего законодательства.

По возражениям заявителя относительно срока исполнения оспариваемого предписания, заинтересованным лицом отмечено, что при определении срока учитывались такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. Иных сроков обществом предложено не было.

Следует также отметить, что целях защиты интересов контролируемых лиц законодателем разработан и введен в действие механизм отсрочки исполнения решения контрольного органа.

В соответствии со статьей 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки,

уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года.

В этой связи, в случае отсутствия возможности исполнения предписания в установленные сроки общество вправе направить в адрес ГУ МЧС по Югре соответствующее заявление (ходатайство) об отсрочке исполнения решения контрольного (надзорного) органа через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, оспариваемое предписание не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных законодательством. При проведении контрольного мероприятия установлено, что обществом не были приняты достаточные и эффективные действия по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, в связи с чем выдача предписания в силу статьи 17 Закона № 294-ФЗ является не правом, а обязанностью ГУ МЧС по Югре.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы ОАО «РЖД», связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина