Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А60-20227/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-20227/2023
13 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в приеме документов согласно решению от 05.05.2023 по заявлению о выдаче разрешения на строительство от 16.03.2023 № 2023/03/78, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.06.2023 № 18/юр, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 01.03.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 1, удостоверение, диплом.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ ДОМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Арамильского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании действия (бездействия) по заявлению ООО «Новый дом» о выдаче разрешения на строительство от 16.03.2023 № 2023/03/78, направленному через отдел ГБУ СО «МФЦ» в городе Арамиль 22.03.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.04.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.05.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2023 предварительное судебное заседание отложено на 05.06.2023, суд определил принять изменение предмета и основание заявленных требований: о признании незаконным отказа в приеме документов согласно решению от 05.05.2023 по заявлению о выдаче разрешения на строительство от 16.03.2023 № 2023/03/78.



Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2023 судебное разбирательство назначено на 06.07.2023.

28.06.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв. 06.07.2023 в судебное заседание явились лица, участвующие в деле.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела возражения на отзыв, представленные заявителем.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о вызове в качестве свидетеля начальника отдела архитектуры для дачи пояснений относительно причин отказа, не нашел оснований для его удовлетворения в связи со следующим:

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля в силу недопустимости, поскольку согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в суде иными доказательствами.

В судебном заседании заявитель пояснил относительно требования об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, указывает на способ восстановления своих прав путем повторного рассмотрения заявления от 22.03.2023 по существу в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Арбитражный суд рассматривает дело по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Как следует из материалов дела, 22.03.2023 ООО «Новый дом» через Отдел ГБУ СО «МФЦ» в городе Арамиль обратилось в Администрацию Арамильского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажный жилой дом по ул.Рабочая, 111 Свердловская область, город Арамиль» на земельном участке с кадастровым номером 66:33:0101005:1654.

05.05.2023 Администрацией принято решение об отказе в приеме документов на основании того, что:

- представленные заявления и документы содержат противоречивые сведения; - на заключениях экспертизы отсутствуют печати и подписи;

- чертежи выполнены не в масштабе 1:500, что не соответствует ГОСТ 21.508-2020 «Система проектной документации для строительства».

15.06.2023 письмом исх. № 135-01-21/2706 Администрацией в ответ на запрос Заявителя от 18.05.2023 представлена информация относительно отказа в приеме документов, согласно которой согласование проектной документации ш.п. 943-2020 «Многоэтажный жилой дом по ул.Рабочая, 111 Свердловская область, город Арамиль», разработанной ООО «КБ Строительные технологии» невозможно по причине того, что не предоставлена рабочей документации раздела Генерального плана, выполненного на геодезической подоснове, согласованной с собственниками и эксплуатирующими организациями, которые подтверждают наличие/отсутствие и точность расположения наземных и подземных инженерных коммуникаций, и сооружений. Проектная документации разработана без учет установленных по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 66:33:0101005:1954 отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства согласно



ГПЗУ № РФ-66-2-33-0-00-2020-0021 от 29.09.2020г., выданного Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Арамильского городского округа. Благоустройство территории выходит за пределы земельного участка 66:33:0101005:1654.

ООО «Новый дом», полагая, что отказ Администрации в приеме документов

является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Порядок и основания выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.



Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением Администрации Арамильского городского округа от 23.08.2022 № 393 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)" (далее – Административный регламент).



Разделом 2 Административного регламента утвержден стандарт предоставления муниципальной услуги, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно пп.5 п.2.18 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются случаи, представления заявления и документов, содержащих противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки.

В соответствии с приложением № 5 в решении об отказе в приеме документов указывается исчерпывающий перечень документов, содержащих противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки.

05.05.2023 Администрацией принято решение об отказе в приеме документов на основании того, в том числе на основании того, что представленные заявления и документы содержат противоречивые сведения.

Оценив решение об отказе в приеме документов от 05.05.2023, письмо от 15.06.2023 суд установил, что Администрацией не указано какие представленные заявителем документы содержат противоречивые сведения, при этом, сведения в представленных документах являются соответствующими друг другу, сведения ни одного из документов не исключают сведения из другого документа.

Также в решении об отказе в приеме документов от 05.05.2023 указано, что на заключениях экспертизы отсутствуют печати и подписи; чертежи выполнены не в масштабе 1:500, что не соответствует ГОСТ 21.508-2020 «Система проектной документации для строительства».

Между тем, п.2.18 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, вышеуказанные причины в п. 2.18 не поименованы, следовательно, ссылка на данные обстоятельства при отказе в приеме документов является необоснованной.

Относительно указания Администрацией на отсутствие в заключениях экспертизы печати и подписи, суд учитывает, что в силу п.36 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» заключение государственной экспертизы, подготовленное в электронной форме, подписывается экспертами, участвовавшими в проведении государственной экспертизы, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо уполномоченным им лицом путем подписания заключения усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства проверки усиленной квалифицированной электронной подписи, в результате которой выявлено несоблюдение установленных действующим законодательством Российской Федерации условий признания ее действительности в соответствии с пп.8 п.2.18 Административного регламента, что может являться обоснованной причиной для отказа в приеме документов.

Также Администрация указывает, что чертежи выполнены не в масштабе 1:500, что не соответствует ГОСТ 21.508-2020 «Система проектной документации для строительства».

Суд полагает, что ссылка Администрации на ГОСТ 21.508-2020 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов» не является обоснованной, поскольку данный стандарт устанавливает состав и правила оформления рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов различного назначения, а не требования к проектной документации.



Кроме того, пунктом 4.21 ГОСТ 21.508-2020 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов» предусмотрено выполнять чертежи в масштабах по ГОСТ 2.302 с учетом насыщенности их информацией, а также указаны рекомендуемые масштабы изображений.

Помимо этого суд учитывает, что в силу п.7, 10 ст.51 ГрК РФ перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, следовательно, предоставление рабочей документации раздела Генерального плана, выполненного на геодезической подоснове, согласованной с собственниками и эксплуатирующими организациями, которые подтверждают наличие/отсутствие и точность расположения наземных и подземных инженерных коммуникаций, и сооружений, не требуется.

Также Заявителем предоставлено Положительное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения № 0002-2023, согласно которому изменение места размещения проектируемого жилого дома сдвинуто в целях размещения его в границах допустимого размещения зданий и сооружений, что соответствует установленным требованиям и результатам инженерных изысканий.

Администрация указывает на несоответствие благоустройства территории: благоустройство территории выходит за пределы земельного участка 66:33:0101005:1654.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Решением Думы Арамильского городского округа от 09.03.2023 № 29/8 утверждены Правила благоустройства территории Арамильского городского округа.

В силу п.12 Правил благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Арамильского городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п.6 Правил лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

Таким образом, в силу положений вышеназванных Правил, заявитель обязан принять участие в благоустройстве прилегающей спорной территории, что также подтверждается решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства № 04-21 от 21.07.2021.

При таких обстоятельствах решение Администрации об отказе в приеме документов от 05.05.2023 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказательств обратного Администрацией суду не представлено, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.



В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Обязанность заинтересованного лица, возложенная судом в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, заключается в совершения действий, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги " Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в приеме документов от 05.05.2023.

Обязать Администрацию Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с Администрации Арамильского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ ДОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Фомина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 1:02:00



Кому выдана Фомина Инна Владимировна