Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А27-22998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело №А27-22998/2019


Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 28 ноября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регион развития", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал №11), Кемеровская область, город Новокузнецк об оспаривании решения от 26.06.2019 №5854ш нс,

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион развития" (далее – ООО «Регион развития», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал №11) (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ КРОФСС) об оспаривании решения от 26.06.2019 №5854ш нс.

Определением суда от 07.10.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 29.10.2019. Срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований, и возражений в обоснование своей позиции установлен до 19.11.2019.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Требования обоснованы тем, что на момент отправки расчета в Фонд социального страхования имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи на портал Фонда социального страхования, в силу чего у ООО «Регион развития» объективно отсутствовала возможность исполнения требований, предусмотренных законодательством. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

В материалы дела поступил отзыв Фонда, в котором он указывает на то, что Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 26.06.2019 г. № 5854ш нс принято законно. Подробно доводы изложены в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 28 ноября 2019 года.

03.12.2019 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Филиалом № 11 ГУ КРОФСС проведена камеральная проверка ООО «Регион развития» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем.

В ходе проверки филиалом № 11 установлен факт нарушения срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - Расчет) за 1 квартал 2019 года.

По результатам проверки филиалом № 11 составлен акт камеральной проверки №5854ш нс от 24.05.2019 и принято решение№ 5854ш нс от 26.06.2019 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) с наложением штрафа в размере 1000 рублей.

На данное решение Обществом подана жалоба в Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, которая оставлена без удовлетворения, а Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 26.06.2019 № 5854ш нс, принятое заместителем директора филиала №11, оставлено в силе.

Не согласившись с Решением от 26.06.2019 № 5854ш нс, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и письменные пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

ООО «Регион развития» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале №11. С момента регистрации страхователь имеет права и исполняет обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах. Страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, предоставлять отчетность в органы Фонда.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи обязаны ежеквартально, на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25- го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с п.1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Срок представления Расчета за 1 квартал 2019 года - на бумажном носителе - 20.04.2019, в электронном виде - 25.04.2019.

Как указано в акте и решении, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам заявитель представил в электронном виде 26.04.2019, т.е. на один день позже установленного срока.

Суд не может согласиться с выводами фонда в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в связи с техническим сбоем документы не были доставлены в Фонд социального страхования 25.04.2019. При расшифровке файла произошла техническая ошибка с кодом 41 «Нет доверия к издателю сертификата», препятствовавшая своевременной расшифровке файла на сервере.

Между тем, по убеждению суда, сгенерированное сообщение о процессе расшифровки файла подтверждает факт поступления данной отчетности в фонд, так как расшифровка неполученного отчета невозможна. Получение и расшифровка файла осуществляется с помощью программных средств фонда, поэтому после представления отчета 25.04.2019 (загрузки файла с отчетом на сервер фонда) исключается влияние заявителя на дальнейшее продвижение документа, в том числе возможность контроля сервера получателя.

Из письма (исх.№ 051378 от 13.05.2019) ООО «Компания «Тензор» следует, что 25.04.2019 имел место факт передачи подписанного и зашифрованного файла отчета по форме 4-ФСС, который получен ФСС 26.04.2019. Согласно письму ООО «Компания «Тензор» (исх.№ 051378 от 13.05.2019): «абонент ООО «Регион развития» сформировал и загрузил на шлюз Фонда социального страхования форму отчетности: Наименование 4-ФСС; Имя файла: 4211011467_2019_03.еf4; Время регистрации отчета: 25.04.2019 11:50:32). По данной отчетности от шлюза Фонда социального страхования получена ошибка обработки пакета.

Кроме того, при обнаружении указанных обстоятельств заявителем повторно 26.04.2019 отправлен расчет по форме 4-ФСС, который получен и принят Фондом социального страхования 26.04.2019.

Доказательств того, что Заявителем вместо отчетности по форме 4-ФСС был загружен иной, не относящийся к делу документ в электронном формате Фондом не представлено.

Более того, в соответствии с п.4.12 Приказа ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» в случае получения Квитанции о Расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный Расчет и повторно направить его на Шлюз приема Расчетов. При этом датой представления Файла Расчета в Фонд будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками.

Фонд не отрицает, что отчетность была принята без ошибок после повторного направления 26.04.2019. Таким образом, датой представления расчета следует считать именно 25.04.2019. При этом после устранения возникших технических проблем Фонд мог предпринять повторную попытку расшифровки первоначального отчета, отправленного 25.04.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Фондом не доказана вина Общества в непредставлении отчетности в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемое решение Фонда от 26.06.2019 № 5854ш нс нарушает законные права и интересы заявителя, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные обществом требования.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей суд относит на Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования Общества с ограниченной ответственностью "Регион развития" удовлетворить.

Признать недействительным решение от 26.06.2019 №5854ш нс Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Регион развития", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда -со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.П. Иващенко