Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А82-15859/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15859/2017
г. Ярославль
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 14.07.2017 № 086S19170008887 и требования об уплате от 18.08.2017 № 086S01170316983,

при участии

от заявителя – ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО3 - представителя по доверенности от 29.01.2018,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям" (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее – УПФР) о признании недействительными решения от 14.07.2017 № 086S19170008887 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования об уплате от 18.08.2017 № 086S01170316983.

Заявитель указал, что право страхователя на представление корректирующих сведений предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н, п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда и соцзащиты России от 21.12.2016 № 766н.

В письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки.

Корректирующие сведения формы СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016г. на 50 застрахованных лиц были представлены заявителем 05.10.2016 в ответ на уведомление УПФР от 05.10.2016, на 14 застрахованных лиц – 13.02.2017 в ответ на уведомление УПФР от 09.02.2017, то есть в течение 5 дней после получения уведомления, в связи с чем привлечение к ответственности является неправомерным.

УПФР заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве, заявителем допущено представление неполных сведений формы СЗВ-М за июль 2016г., за что заявитель правомерно привлечен к ответственности.

По мнению ответчика, следует разграничивать 3 состава правонарушения, изложенных в части 4 (с 01.01.2017 – часть 3) ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ): непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Под непредставлением сведений в установленный срок понимается ситуация, в которой к сроку, установленному Законом, обязанность по представлению формы СЗВ-М не исполнена, то есть не представлено никаких сведений о застрахованных лицах.

Под предоставлением недостоверных сведений следует понимать явное несоответствие сведений, указанных (имеющихся) в представленной отчетности, фактическим обстоятельствам, о котором заявителю известно или должно быть известно в момент ее предоставления.

Под представлением неполных сведениями следует понимать отсутствие в представленной единой отчетности формы СЗВ-М сведений, которые страхователь обязан представить в соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Также следует учитывать, что сведения, представляемые в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, строго персонифицированы, то есть представляются (не представляются, исправляются ошибки) в отношении конкретного застрахованного лица. Если в отношении застрахованного лица были представлены сведения, но содержали ошибку, и страхователь самостоятельно выявил и устранил эту ошибку, то в этом случае ПФР считал возможным не применять финансовые санкции.

В спорной ситуации сведения за указанный период на выявленных застрахованных лиц не были представлены вовсе, соответственно, нельзя говорить об исправлении ошибки в отношении застрахованного лица в ранее представленных сведениях.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Пенсионного фонда РФ в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой был составлен акт от 05.06.2017 №086S18170008192 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой установлено, что страхователь в установленный срок представил по ТКС индивидуальные сведения на 3655 застрахованных лиц за июль 2016г.

Впоследствии страхователь на основании уведомлений УПФР от 05.10.2016 и от 09.02.2017 представил по ТКС сведения СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016г.: 05.10.2016 – на 50 застрахованных лиц, 13.02.2016 – на 14 застрахованных лиц, отсутствовавшие в исходных сведениях формы СЗВ-М за июль 2016г.

Данное нарушение квалифицировано Управлением ПФР как представление неполных сведений о застрахованных лицах, за что решением от 14.07.2017 № 086S19170008887 Учреждение было привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 32000руб.

Управлением ПФР в адрес Учреждения было направлено требование об уплате штрафа от 18.08.2017 № 086S01170316983.

Заявитель не согласен с привлечением его к ответственности по приведенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Таким образом, форма СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года должна быть представлена страхователями не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца 2016 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что в установленный срок Учреждением сведения были представлены не на всех застрахованных лиц, дополняющие сведения были представлены страхователем с нарушением установленного срока представления исходных сведений. Решением от 14.07.2017 № 086S19170008887 УПФР привлекло Учреждение к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление страхователем неполных сведений.

Однако, делая вывод о представлении страхователем неполных сведений о застрахованных лицах, Управлению ПФР следовало учесть, что непредставление сведений за расчетный период в установленный срок не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах, то есть УПФР неправильно было квалифицировано допущенное страхователем правонарушение. При этом норма статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за разные самостоятельные составы правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Неправильная квалификация органом, привлекающим к ответственности, допущенного правонарушения влечет неправомерность вынесенного решения о привлечении к ответственности.

Доводы Управления Пенсионного фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности не принимаются судом как не соответствующие положениям ст.15 Федерального закона N 27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда и соцзащиты России от 21.12.2016 № 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах без привлечения к ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение от 14.07.2017 № 086S19170008887 и требование об уплате финансовых санкций от 18.08.2017 № 086S01170316983, вынесенные Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.