Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А40-168132/2022

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

город Москва Дело № А40 -168132/22-89-900

20.07.2023 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи О.А. Акименко, единолично,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770401001) к ответчику ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ" (454045, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕЛЯБИНСК ГОРОД, КОРАБЕЛЬНАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 745101001) о взыскании 65 825,27 руб.

без вызова сторон..

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 требования удовлетворены, с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ" (ИНН: <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН: <***>) взыскана неустойка в размере 65 825,27 руб. с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 2 633 руб.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.04.2023 решение суда от 11.11.2022 и постановление от 26.12.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты, суд округа указал, что: суд первой инстанции, удовлетворив заявленные исковые требования, не учел положения части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, не исследовал вопрос о наличии оснований для списания начисленной и неуплаченной неустойки согласно Правилам № 783. В свою очередь, суд апелляционной инстанции данное нарушение не устранил.

При новом рассмотрении, решением суда от 11.07.2023 (в порядке ст. 229 АПК РФ) в удовлетворении требований судом отказано.

18.07.2023 в суд от истца поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Иск заявлен о взыскании неустойки в размере 65 825,27 руб. по государственному контракту №526/ЗА(Э)/2020/ДГЗ/З от 31.07.2020.

между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ООО «Строительные ресурсы» (Генподрядчик) заключен государственный контракт от 31 июля 2020 г. № 526/ЗА(Э)/2020/ДГЗ/3 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений фондов Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах военно-следственных органов, расположенных на территории Западного военного округа.

Согласно п. 2.2. Контракта Генподрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами.

Цена Контракта составляет 35 255 136,45 руб. (п. 3.1. Контракта в редакции дополнительного соглашения от 10 декабря 2021 г. № 3 к Контракту).

В соответствии с п. 5.2. Контракта Генподрядчик должен выполнить Работы до 31 марта 2021 г. т.е. по 30 марта 2021 г. включительно.

Пунктом 1.1.3 Контракта предусмотрено, что Акт о приемке выполненных строительно-монтажных работ (форма № КС-2) (далее также Акт о приемке выполненных работ), Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) - документы, оформленные Генподрядчиком, подтверждающие выполнение Работ Генподрядчиком.

Обязательства по Контракту частично выполнены в срок, установленный Контрактом, на сумму 27 596 239,49 руб., что подтверждают: Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 9 035 164,80 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 30 ноября 2020 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 1 108 399,20 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 27 января 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 3 298 153,94 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 29 января 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 2 287 786,80 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленный 29 января 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 1 293 735,60 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 4 февраля 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 352 095,76 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 24 февраля 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 9 110 940,59 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 25 марта 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 1 109 962,80 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 26 марта 2021 г.

Обязательства по Контракту частично выполнены с просрочкой, что подтверждают: Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 3 560 563,84 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 31 марта 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 2 620 074,91 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 24 мая 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 697 035,41 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 31 мая 2021 г. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 781 222,80 руб., Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), составленные 1 сентября 2021 г.

Просрочка исполнения обязательства с 31 марта 2021 г. по 1 сентября 2021 г. составляет 216 дней.

В соответствии с п. 15.3. Контракта в случае просрочки исполнения Генподрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик требует уплату неустойки (пени). Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения Генподрядчиком обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки (пени) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Генподрядчиком.

На основании вышеуказанного пункта контракта истцом начислена неустойка на общую сумму 65 825,27 руб.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием по оплате задолженности, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для подачи настоящего иска в суд.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание положения ст. 8, 10, 12, 309, 310, 330, 421, 431, 702, 708, 711, 720, 746, 753 Гражданского кодекса, а также отмечает следующее.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что между Министерством (государственный заказчик) и Обществом (генподрядчик) заключен государственный контракт от 31 июля 2020 г. № 526/ЗА(Э)/2020/ДГЗ/3 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений фондов Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах военно-следственных органов, расположенных на территории Западного военного округа (далее - Контракт).

Пунктом 5.2 Контракта определено, что дата окончания Работ - до 31 марта 2021 г., то есть 30 марта 2021 г. включительно.

Работы на сумму на сумму 27 596 239,49 руб. выполнены ООО «Строительные ресурсы» без нарушения срока выполнения работ, что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 30.11.2020 г., 27.01.2021 г., 29.01.2021 г., 04.02.2022 г., 24.02.2021 г., 25.03.2021 г., 26.03.2021 г.

Министерство указывает, что работы на сумму 7 658 896,96 руб. выполнены ответчиком с просрочкой, которая составляет 216 дней (с 31.03.2021 г. по 01.09.2021 г.).

В соответствии с п. 15.3. Контракта в случае просрочки исполнения Генподрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик требует уплату неустойки (пени). Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения Генподрядчиком обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки (пени) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Генподрядчиком.

С учетом вышеизложенного, на основании п. 15.3. Контракта истцом начислена неустойка за период с 31.03.2021 г. по 01.09.2021 г. в размере 65 825,27 руб.

Контракт заключен на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Списание неустоек регламентируется утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783 Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно Правилам (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 340, Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, независимо от года исполнения Контракта.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно п. 3.1. Контракта Цена Контракта составляет 35 255 136,45 руб.

Заявленная истцом неустойка в сумме 65 825,27 руб. не превышает 5% цены Контракта.

Исполнение ответчиком обязательств по Контракту в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 30.11.2020 г., 27.01.2021 г., 29.01.2021 г., 04.02.2022 г., 24.02.2021 г., 25.03.2021 г., 26.02.2021 г., 31.03.2021 г., 24.05.2021 г., 31.05.2021 г., и Министерством не оспаривается (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Правила списания сумм неустоек (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 340) действуют с 12.03.2022 г. (Источник публикации - Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 12.03.2022).

В связи с тем, что неустойка не была уплачена ответчиком, у истца после 12.03.2022 г. возникла обязанность списать данную неустойку.

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2022 № 305-ЭС22-4106 по делу № А40-82271/2021, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020).

В соответствии с п. 4 Правил и п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 N 44н, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

Таким образом, инициативные действия в целях списания неустойки должны исходить от заказчика. Документальное подтверждение оснований списания неустойки обеспечивает заказчик.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства принятия мер по обеспечению сверки расчетов с ответчиком (п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 № 44н).

Приказ Минфина от 12.04.2016 № 44н, на который ссылается Министерство, регламентирует порядок списания заказчиком неустоек в 2016, доказательства продления его действия на 2021 -2022 г. Министерством не представлено.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), так как списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.08.2017 г. № 303-ЭС17-1652, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2017 г. № 303-ЭС17-1652, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2023 № Ф05-9615/2023 по делу № А40-185644/2022, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.04.2022 № Ф05-6768/2022 по делу № А40-152985/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2022 № Ф05-6329/2022 по делу № А41-47432/2021.

По вышеуказанным основаниям являются необоснованными доводы Министерства о том, что принятие решения о списании неустойки не допускается, если поставщик не подтвердил наличие задолженности, а также о том, что списание неустойки является правом государственного заказчика.

Исходя из вышеизложенного, поскольку сумма начисленной Министерством неустойки не превышает 5 процентов цены Контракта и не оспаривается ответчиком, она подлежит списанию на основании пп. «а» п. 3 Правил, и соответственно правовые основания для ее взыскания с Общества отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Действуя в строгом соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, оценив также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 10, 12, 309, 310, 395, 421, 431, 450, 450.1, 779, 781, 782, 1102, 1107 ГК РФ, ст.ст. 64-68, 51, 70, 71, 110, 167-170, 176, 180, 181, 227-229 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.


СудьяО.А. Акименко