Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А17-3526/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3526/2020
г. Иваново
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Департаменту развития информационного общества Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) и Правительству Ивановской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда; о взыскании с субъекта РФ - Ивановской области вред, причиненный в результате незаконного бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области в размере 66 424 руб., за счет казны Ивановской области; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 5 657 руб.;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Информационные банковские технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент финансов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), АО «КРАНБАНК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по устному ходатайству, паспорту, диплому о юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 29.07.2020, паспорту, диплому о юридическом образовании; ФИО4 по доверенности от 29.07.2020, паспорту, диплому о юридическом образовании;

от Департамента развития информационного общества - ФИО5 по доверенности № 6/21 от 25.01.2021, паспорту, диплому;

от Правительства Ивановской области - ФИО6 по доверенности № СВ-1-140-306 от 10.02.2020, служебному удостоверению, диплому;

от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области - ФИО7 по доверенности № 4 от 11.01.2021, паспорту, диплому;

от Департамента финансов Ивановской области - ФИО8 по доверенности от 11.01.2021, паспорту, диплому;

от АО «КРАНБАНК» - ФИО9 по доверенности от 15.05.2020, паспорту и диплому;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Авто галерея» (далее: заявитель, ООО «Авто галерея», ООО, Общество) с заявлением к Департаменту развития информационного общества Ивановской области (далее: Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента развития информационного общества Ивановской области в виде неисполнения обязанности по передаче распоряжения уполномоченной организации о блокировке транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области и неисполнения обязанности по информированию Истца о наличии оснований для блокировки транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области, повлекшее причинение материального вреда; о взыскании с субъекта РФ - Ивановской области, в лице Департамента развития информационного общества Ивановской области вред, причиненный в результате незаконного бездействия органа исполнительной власти Ивановской области, в размере 66 424 руб., за счет казны Ивановской области; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 5 657 руб.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.06.2020 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.01.2021 г. к участию в деле № А17-3526/2020 в качестве соответчика привлечено Правительство Ивановской области (далее: Правительство).

Для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Информационные банковские технологии», Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Департамент финансов Ивановской области, АО «КРАНБАНК», государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель неоднократно уточнял предмет заявленных требований, в уточнениях от 11.01.2021 г. просил о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда; о взыскании с субъекта РФ - Ивановской области вред, причиненный в результате незаконного бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области в размере 66 424 руб., за счет казны Ивановской области; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 5 657 руб. Уточнения приняты судом.

ООО «Авто галерея» в обоснование своих требований указано следующее. ООО «Авто-галерея» являлось перевозчиком, предоставляющим транспортные услуги по льготному проезду граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области, принимало к оплате социальные карты жителя Ивановской области. В 2019 году по итогам проведенных Департаментом развития информационного общества Ивановской области конкурсных процедур в качестве оператора электронных денежных средств, согласно государственному контракту № 2/2019 от 12.03.2019 года являлось АО «Кранбанк», полномочия которого прекращены досрочно 13.12.2019 года в связи с отзывом лицензии на осуществление банковской деятельности. Указом Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 года № 146-уг регламентируется порядок возврата денежных средств перевозчикам Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по оплате стоимости льготного проезда в размере 0,33 тарифа, а также порядок возмещения перевозчикам денежных средств в размере 0,67 тарифа оператором ЭДС (электронных денежных средств). Департамент (заказчик) организует изготовление и обслуживание социальной карты путем выбора на конкурсной основе уполномоченной организации, предоставляющей услуги по изготовлению и обслуживанию социальных карт жителя Ивановской области; согласно государственному контракту № 7/2019 от 06.05.2019 года такой организацией является ООО «Информационные Банковские Технологии» (исполнитель), по которому, в том числе, исполнитель обязан немедленно письменно предупредить заказчика при обнаружении независящих от исполнителя обстоятельств, которые угрожают надлежащему качеству оказываемых услуг, либо создают невозможность их оказания; а заказчик обязан при обнаружении отступлений от условий контракта по качеству, требованиям безопасности при оказании услуг, или иных недостатков, обнаруженных при оказании услуг, немедленно уведомить об этом исполнителя. Отзыв у оператора ЭДС лицензии на осуществление банковской деятельности автоматически влечет за собой прекращение предоставления государственной услуги в части транспортного приложения по оплате стоимости льготного проезда; приведена ссылка на основания формирования стоп-листов и их рассылки организациям, принимающим к обслуживанию социальные карты.

ООО «Авто-галерея» в качестве перевозчика с 13.12.2019 года по 31.12.2019 года принимало к оплате (регистрации проезда) в своих транспортных средствах (автобусах) социальные карты жителя Ивановской области. При прохождении социальной карты через беспроводной портативный терминал перевозчика осуществлялась регистрация транспортной услуги для электронных транзакций, в дальнейшем при передаче отчетов в уполномоченный орган для возмещения денежных средств по оплате стоимости льготного проезда было установлено, что денежные средства в размере 0,67 тарифа не были списаны с лицевых счетов держателей социальных карт и не аккумулировались у оператора ЭДС для дальнейшего распределения между перевозчиками с целью возмещения оказанных услуг по льготному проезду. Исходя из анализа Обществом приведенных в заявлении и дополнениях к нему нормативных положений, обязанность по обеспечению информационного взаимодействия между участниками региональной системы социальных карт, в том числе, обязанность информирования участников о прекращении электронных транзакций в связи с теми или иными обстоятельствами, могущими повлечь определенные правовые последствия в виде причинения материального ущерба или влекущие причинение материального ущерба участникам региональной системы возложена на Департамент развития информационного общества Ивановской области, на который возложена обязанность по своевременному уведомлению уполномоченной организации (ООО «ИБТ») о наличии оснований для прекращения обслуживания транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области с целью прекращения предоставления услуг по транспортному приложению и формированию ООО «ИБТ» стоп-листов по данному приложению в отношении держателей социальных карт, однако данная обязанность Департаментом исполнена не была, в связи с неисполнением Департаментом возложенной на него обязанности по информированию участников региональной системы социальных карт о наличии оснований для блокировки транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области, ООО «Авто галерея» был причинен материальный ущерб, выразившийся в неполучении ООО «Авто галерея» компенсации денежных средств по оплате стоимости льготного проезда в размере 0,67 тарифа за период с 13.12.2019 года по 31.12.2019 года, что составляет 66 424 рубля, согласно отчету о количестве транспортных услуг, оказанных льготополучателям с использованием социальной карты жителя Ивановской области в денежном эквиваленте, что подтверждается первичной документацией.

Относительно доводов о пропуске срока для обращения в суд заявитель указал, что ООО «Авто галерея» полагалось на заверения Правительства Ивановской области о том, что вопрос о выплате денежных средств за льготный проезд за исковой период будет решен в ближайшее время и узнало о нарушении своих прав только при получении ответа заместителя Председателя Правительства Ивановской области № СВ-1255-1-109 от 03.03.2020г., в котором указано, что если ООО «Авто галерея» считает, что права Общества нарушены, то вправе обратиться в судебные органы за их защитой. Данное положение указанного письма, полученное 13.03.2020г., является отказом от осуществления каких-либо действий по организации выплаты стоимости услуг по перевозке льготных категорий граждан за период с 13.12.2019г. по 31.12.2019г. в размере 0,67 тарифа и именно 13.03.2020 г. ООО «Авто галерея» узнало о нарушении своих прав.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях нему.

Департамент развития информационного общества Ивановской области с заявленными требованиями не согласен. Заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд. Департамент полагает, что бездействия, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, с его стороны не допускалось; обязанности, упомянутые в рассматриваемом заявлении, существующим нормативным регулированием на Департамент не возложены; доводы заявителя основаны на неверном толковании приведенных нормативных положений. Довод заявителя о том, что отзыв у оператора ЭДС лицензии на осуществление банковской деятельности автоматически влечет за собой прекращение предоставления государственной услуги в части транспортного приложения по оплате стоимости льготного проезда основан на неверном толковании положений нормативного правового акта. Ни одного из приведенных оснований для прекращения действия карт и их внесения в стоп-листы, подлежащие рассылке обслуживающим социальные карты организациям, в рассматриваемом заявлении не приведено. В этой связи, ни на Департаменте, ни на уполномоченной организации не лежала обязанность прекратить действие социальных карт и сформировать по ним стоп-листы, а также осуществить блокировку транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области, поскольку иное свидетельствовало бы о нарушении ими приведенных нормативно-правовых актов, которые обязательны для исполнения всеми участниками региональной системы социальных карт. Данные нормативно-правовые акты (Положение о социальной карте и Порядок организации льготного проезда) в указанной части в установленном законом порядке заявителем не оспаривались; не были отменены и являются актами (нормами) прямого действия, являются обязательными для исполнения, в том числе, Департаментом и уполномоченной организацией. Отсутствует совокупность условий для признания оспариваемого бездействия незаконным и основания для взыскания вреда с субъекта РФ - Ивановской области. Каким-либо законом или иным нормативным актом обозначенные в заявлении обязанности на Департамент не возложены, оспариваемое бездействие Департамента не сопряжено с нарушением законодательства и не является незаконным, причинно-следственная связь между оспариваемым бездействием Департамента и причинением материального вреда истцу отсутствует; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и связь такого нарушения с оспариваемым бездействием Департамента не подтверждены; факт причинения материального ущерба и его причинение именно бездействием Департамента также не доказаны представленными доказательствами. Доводы заявителя основаны на неверном толковании существующих нормативных правовых актов, их фрагментарной оценке вне системного содержания. Соответственно, требуя возмещения вреда, истец не представил доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. Все изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, их безосновательности.

Более подробно позиция Департамента изложена в отзыве и дополнениях нему.

Правительство Ивановской области своем отзыве указало, что причинение ущерба ООО «Авто галерея» произошло не в результате недобросовестных действий со стороны Департамента развития информационного общества Ивановской области. Действия Департамента развития информационного общества Ивановской области осуществлялись в полном соответствии с положениями действующего законодательства и условиями заключенных государственных контрактов, доказательств о наличии обстоятельств наступления гражданско-правовой ответственности по возмещению убытков Ивановской областью в лице Департамента развития информационного общества Ивановской области со стороны Общества не представлено. Со стороны Правительства незаконное бездействие также отсутствует.

Более подробно позиция Правительства изложена в отзыве и дополнениях нему.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в своем отзыве указал, что обязанность по возмещению затрат, связанных с оказанием транспортных услуг, предоставленных льготополучателям в размере 0,33 тарифа, Департаментом выполнена в полном объеме. Более подробно позиция изложена в отзыве.

Департамент финансов Ивановской области изложил свою позицию в отзыве, где указал, отзыв у оператора ЭДС лицензии на осуществление банковской деятельности не является самостоятельным основанием (обстоятельством) для прекращения действия социальной карты жителя Ивановской области и в соответствии с действующим законодательством не влечет обязанности для уполномоченной организации по формированию и рассылке стоп-листов. Довод заявителя о том, что на Департамент РИО возложена обязанность по своевременному уведомлению уполномоченной организации (ООО «ИТБ») о наличии оснований для прекращения обслуживания транспортного приложения и, что данная обязанность Департаментом не исполнена, считаем не состоятельным ввиду отсутствия обстоятельств п. 8.4.1 Положения о социальной карте, являющихся основаниями для прекращения действия социальной карты. Необходимые условия для возмещения убытков отсутствуют. Возмещение перевозчикам расходов связанных с оказанием транспортных услуг по льготному проезду граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области в размере 0,67 тарифа осуществляется оператором ЭДС за счет денежных средств льготополучателей. Более подробно позиция изложена в отзыве.

АО «КРАНБАНК», государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» в отзыве указали, с 13.12.2019 в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций АО «Кранбанк» утратил статус оператора электронных денежных средств в рамках проекта «Социальная карта жителя Ивановской области». Информация об отзыве лицензии АО «Кранбанк» является официально опубликованной, общедоступной и не требуется дополнительных уведомлений в адрес клиентов Банка об отзыве лицензии и прекращении АО «Кранбанк» осуществления банковских операций. Таким образом, не требовалось каких-либо дополнительных сообщений/указаний/распоряжений о прекращении АО «Кранбанк» функций оператора электронных денежных средств в рамках проекта «Социальная карта». Во временном порядке (после отзыва лицензии) Банк как оператор электронных денежных средств исключен из перечня участников и фактически не участвует при функционировании проекта «Социальная карта Ивановской области» и оплате проезда в рамках указанного проекта. Остатки денежных средств, учтенных Банком по состоянию на 13.12.2019, зафиксированы на внутренних счетах Банка в разрезе каждого конкретного физического лица - держателя Социальной карты. Данные физические лица на указанные суммы включаются в реестр требований кредиторов Банка в состав кредиторов 3-ей очереди. Таким образом, кроме прочих последствий, кредитная организация с момента отзыва лицензии не имеет права осуществлять банковские операции, в том числе операции по счетам клиентов. Соответственно, в связи отзывом лицензии Банк не имеет законных оснований для исполнения и осуществления операций по банковскому счету, открытому ООО «Авто галерея» на основании Договора банковского счета.

ООО «Информационные банковские технологии» и государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе, в судебное заседание своих представителей не направили, заявлений, дополнений ходатайств не представили. Информация о времени и месте судебного заседания надлежащим образом заблаговременно размещена в сети Интернет. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

09.01.2019 г. между ООО «Авто галерея» и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области был заключен договор № ЛП 19-28-2-014 на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по льготному проезду с использованием социальной карты жителя Ивановской области.

По договору ООО «Авто галерея» являлось перевозчиком, предоставляющим транспортные услуги по льготному проезду граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области, а Департамент возмещал расходы, связанные с оказанием данных услуг.

Во исполнение нормативных актов государственных органов исполнительной власти субъекта РФ, устанавливающих социальную поддержку организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (Постановление Правительства Ивановской области от 17.04.2008 № 71-п «Об утверждении положения о социальной карте жителя Ивановской области», Указ Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 № 146-УГ «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», Указ Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 № 19-УГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановление Правительства Ивановской области от 11.09.2013 № 363-п «Об утверждении положения об универсальной карте школьника на территории Ивановской области») Общество с ограниченной ответственностью «Авто галерея», как перевозчик, принимало к оплате социальные карты жителей Ивановской области.

В период 2019 года по итогам проведенных Департаментом развития информационного общества Ивановской области конкурсных процедур в качестве оператора электронных денежных средств, согласно Государственному контракту № 2/2019 от 12.03.2019г. являлось АО «Кранбанк».

13.12.2019 г. полномочия АО «Кранбанк», как оператора электронных денежных средств, прекращены досрочно, в связи с отзывом у данной финансово-кредитной организации лицензии на осуществление банковской деятельности.

ООО «Авто галерея» как перевозчик, в период с 13.12.2019 г. по 31.12.2019 г., принимал к оплате (регистрации проезда) в своих транспортных средствах (автобусах) социальные карты жителя Ивановской области. Кроме того, при прохождении социальной карты через беспроводной портативный терминал перевозчика осуществлялась регистрация транспортной услуги для электронных транзакций.

При передаче отчетов в уполномоченные органы для возмещения денежных средств по оплате стоимости льготного проезда было установлено, что денежные средства в размере 0,67 тарифа не были списаны с лицевых счетов держателей социальных карт и не аккумулировались у оператора ЭДС для дальнейшего распределения между перевозчиками с целью возмещения оказанных услуг по льготному проезду.

В связи с неисполнением Департаментом возложенной на него обязанности по информированию участников региональной системы социальных карт о наличии оснований для блокировки транспортного приложения социальной карты. ООО «Авто галерея» был причинен материальный ущерб, выразившийся в неполучении ООО «Авто галерея» компенсации денежных средств по оплате стоимости льготного проезда.

В связи с чем, ООО «Авто галерея» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту развития информационного общества Ивановской области и Правительству Ивановской области о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда; о взыскании с субъекта РФ - Ивановской области вред, причиненный в результате незаконного бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области в размере 66 424 руб., за счет казны Ивановской области; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 5 657 руб.

В отношении требования заявителя, поданного в порядке Главы 24 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть когда заявитель узнал об издании оспариваемого ненормативного акта, решения, о совершении действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены такими актами, действиями (бездействием).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» также разъяснено, что при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий. При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

По общему правилу, установленному статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Основным условием для восстановления срока обжалования ненормативного правового акта является уважительность причины его пропуска.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Обществом оспариваются бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда.

Согласно поданному заявлению в связи с невыполнением указанных обязанностей Обществу был причинен материальный ущерб, выразившийся в неполучении ООО «Авто галерея» материального ущерба в виде денежных средств по оплате льготного проезда в размере 0,67 тарифа за период с 13.12.2019 г. по 31.12.2019 г. в сумме 66424 руб.

Следовательно, заявителем оспаривается бездействие Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда в период с 13.12.2019 г. по 31.12.2019 г.

Между АО «Кранбанк» и Департаментом развития информационного Общества Ивановской области заключен государственный контракт № 2/2019 от 12.03.2019 г. на оказание услуг по учету электронных денежных средств на лицевом счете социальной карты жителя Ивановской области, по учету количества услуг, оказанных транспортными организациями Ивановской области, связанных с возмещением расходов на оказание услуг по льготному проезду с использованием социальной карты жителя Ивановской области, по пополнению лицевого счета социальной карты жителя Ивановской области, в рамках которого производились зачисления перевозчикам Ивановской области в размере 0,67 тарифа, в соответствии с фактическими транзакциями по картам.

Заявителем в материалы дела представлены контрольные отчеты по терминалам, имеющимся в транспортных средствах по сменам за каждый день спорного периода.

В материалы дела представлен договор банковского счета с получателем средств № 14-СК от 06.07.2015 г., заключенный между АО «Кранбанк» и ООО «Автогалерея» (Получатель средств), в соответствии с пунктом 2.2 которого денежные средства, поступившие от получателя средств на корреспондентский счет банка в Банке России или в другом банке-корреспонденте, а также со счетов, открытых для осуществления перевода электронных денежных средств, подлежат зачислению на счет получателя средств не позднее дня, следующего за днем поступления в Банк документов, позволяющих однозначно установить, что получателем средств является Получатель средств и средства подлежат зачислению на счет. Зачисление на счет наличных денежных средств производится не позднее дня, следующего за днем внесения денежных средств в кассу Банка.

Как следует из материалов дела, Приказом Банка России от 13.12.2019 № ОД-2850 у кредитной организации АО «Кранбанк» отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Приказом Банка России от 13.12.2019 № ОД-2851 полномочия исполнительных органов АО «Кранбанк» приостановлены с 13.12.2019, назначена временная администрация по управлению кредитной организацией. После отзыва лицензии во время действия Временной администрации между АО «Кранбанк» и Департаментом развития информационного общества Ивановской области подписано Соглашение от 31.12.2019 о расторжении Государственного контракта. Таким образом, с 13.12.2019 в связи с отзывом лицензии на осуществление банковских операций АО «Кранбанк» утратил статус оператора электронных денежных средств в рамках проекта «Социальная карта жителя Ивановской области». Сообщение об отзыве лицензии АО «Кранбанк» было опубликовано на официальном сайте Банка России 13.12.2019. Приказ Банка России от 13.12.2019 № ОД-2850 также опубликован в Вестнике Банка России №82 (2134) от 18.12.2019.

В ходе рассмотрения дела в суде представители ООО «Автогалерея» дополнительно пояснили, что до отзыва лицензии денежные средства перечислялись Обществу ежедневно на следующий день после проезда лица по льготной карте.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что Обществу стало известно о нарушении его прав и о спорном бездействии в тот, момент, когда он не получил денежные средства от АО «Кранбанк», то есть за период с 13.12.2019 г. по 31.12.2019 г. ежедневно на следующий день после проезда лица по льготной карте, а именно: в период после 13.12.2019 г. – в начале января 2020 года.

Также Указом Губернатора Ивановской области от 24.12.2019 № 120-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 № 146-уг «О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» утвержден Временный порядок организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области и возмещения перевозчикам затрат, связанных с организацией льготного проезда граждан, который применяется через 10 дней со дня его официального опубликования (24.12.2019) в случае отзыва Банком России лицензии на осуществление банковских операций у организации, предоставляющей услуги по учету электронных денежных средств на лицевом счете социальной карты жителя Ивановской области, учету количества транспортных услуг в денежном эквиваленте, услуги по пополнению льготополучателями лицевого счета социальной карты жителя Ивановской области, и (или) прекращения оказания услуг со стороны организации, осуществляющей изготовление и обслуживание социальной карты.

Кроме того, согласно материалам дела 3 февраля 2020 года Заявитель обращался с письмом к Губернатору Ивановской области с требованием о поручении оплаты услуг за перевозку льготных категорий граждан в спорный период, уже будучи осведомленным о нарушении своих прав и неполучении спорных денежных средств и о спорном бездействии.

Таким образом, Заявитель узнал о нарушении свои прав и мог обратиться в суд с заявлением об оспаривании рассматриваемого бездействия не позднее начала апреля 2020 г. - 3 мая 2020 года. Заявление ООО «Авто галерея» о признании незаконным Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда поступило в арбитражный суд нарочно 14.05.2020. Таким образом, Общество пропустило трехмесячный срок подачи заявления.

ООО «Авто галерея» ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления не заявлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска указанного срока, заявитель также в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Бесспорных доказательств, препятствующих заявителю обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, заявитель не представил.

Суд полагает, что у заявителя, при должной степени заботливости и осмотрительности, имелась возможность оспорить бездействие Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда в арбитражном суде в порядке и сроки, установленные законом.

Таким образом, на момент обращения в арбитражный суд с названным заявлением Общество пропустило трехмесячный срок подачи заявления.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении требования ООО «Авто галерея» о признании незаконным Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Факт оказания истцом услуг по перевозке льготополучателей на территории Ивановской области в период с 13.12.2019 по 31.12.2019 ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела контрольными отчетами по сменам.

Последовательность процедур по организации льготного проезда предусмотрена в Порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 14.09.2015 №146-уг.

Согласно п. 2.3. Порядка организации льготного проезда (в редакции, действующей в спорный период) действие социальной карты прекращается в связи со смертью держателя социальной карты, при прекращении права на предоставление мер социальной поддержки, а также по заявлению держателя социальной карты в случае утраты, порчи по различным причинам социальной карты либо в случае изменения персональных данных держателя социальной карты, с возможностью возврата остатка неиспользованных денежных средств в порядке, устанавливаемом оператором электронных денежных средств.

Согласно п. 3.2.4. Порядка организации льготного проезда (в редакции, действующей в спорный период) оператор ЭДС осуществляет перевод перевозчикам электронных денежных средств, внесенных льготополучателями для оплаты стоимости льготного проезда с использованием лицевого счета социальной карты жителя Ивановской области, в размере 0,67 тарифа.

Оказание перевозчиком транспортных услуг по льготному проезду граждан с использованием социальной карты осуществлялось также в рамках договора от 09.01.2019 №ЛП 19-28-2025 заключенного с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, расчетнокассовое обслуживание осуществлялось в рамках договора банковского счета от 01.10.2015 заключенного с АО «Кранбанк».

В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на предусмотренную контрактом №7/2019 обязанность Департамента развития информационного общества Ивановской области по предупреждению ООО «ИБТ» о наличии обстоятельств угрожающих надлежащему качеству оказываемых услуг либо невозможности их оказания.

По общему правилу, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (п. 3 ст. 308 ГК РФ).

Указанное предполагает, что ответственным лицом перед кредитором за ненадлежащее исполнение государственного контракта может быть исключительно должник, поскольку третье лицо не является стороной контракта между должником и кредитором.

Поскольку заявитель стороной в обязательстве не является, право ссылаться на ненадлежащее исполнение Департаментом развития информационного общества Ивановской области обязанностей в рамках государственного контракта №7/9 у него отсутствует.

Указывая на противоправность действий Правительства Ивановской области, заявитель указывает на непринятие мер (бездействие) по выводу из оборота транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области путем: издания нормативно-правового акта, устанавливающего приостановление (блокировку) либо вывод из оборота транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области иным образом; принятия решения вопроса о приостановлении (блокировке) либо выводе из оборота транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области в рабочем порядке (на оперативном совещании) без издания нормативноправового акта; блокировки транспортного приложения социальной карты жителей Ивановской области; принятия решения об оплате проезда гражданами, имеющими право на льготный проезд наличными денежными средствами и уведомления перевозчиков о принятом решении.

Для возмещения убытков субъектами предпринимательской деятельности необходимо наличие в совокупности следующих условий: незаконность действий или бездействия контрагента, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, наличие неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и наступившими последствиями, в связи с которыми понесены убытки. При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением должника и убытками кредитора. При недоказанности хотя бы одного из условий ответственности, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вместе с тем, непринятие мер по выводу из оборота транспортного приложения социальной карты жителя Ивановской области, с учетом сложившихся между участниками программы проекта «Социальная карта жителя Ивановской области» отношений, не является единственной и безусловной причиной, повлекшей неблагоприятные последствия для истца, что свидетельствует об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) Правительства Ивановской области и убытками истца.

В соответствии со ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих лиц, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом не установлено со стороны Департамента развития информационного общества Ивановской области и Правительства Ивановской области незаконного бездействия. Кроме того, согласно пункту 4.2 государственного контракта № 2/2019 от 12.03.2019 г., заключенного между АО «Кранбанк» и Департаментом развития информационного общества Ивановской области, в рамках которого производились зачисления перевозчикам Ивановской области в размере 0,67 тарифа, в соответствии с фактическими транзакциями по картам, срок окончания оказания услуг по контракту определен – 31.12.2019 г. При этом АО «Кранбанк» на основании п. 2.3 государственного контракта № 2/2019 от 12.03.2019 г. вправе привлекать к исполнению настоящего контракта третьих лиц, не предусмотренных настоящим контрактом (соисполнителей).

Рассмотрев доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные ими доказательства по правилам, определенным статьей 71 АПК РФ, суд делает вывод о недоказанности истцом противоправности действий ответчиков, в результате которых заявителю причинены убытки, а также наличия причинно-следственной связи, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании с субъекта РФ - Ивановской области вреда, причиненного в результате незаконного бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области в размере 66 424 руб., за счет казны Ивановской области.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 5657 рублей, оплаченная ООО «Авто галерея» при подаче заявления по платежному поручению от 27.04.2020 г. № 65, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Авто галерея» к Департаменту развития информационного общества Ивановской области и Правительству Ивановской области о признании незаконным бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области по не выводу из оборота платежного средства – социальной карты жителя Ивановской области при оплате проезда, а также о взыскании с субъекта РФ - Ивановской области вред, причиненный в результате незаконного бездействия Правительства Ивановской области, Департамента развития информационного общества Ивановской области в размере 66 424 руб., за счет казны Ивановской области, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 5 657 руб., оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева