Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А40-40701/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

«06» июня 2017 г. Дело № А40-40701/2017-2-315

Резолютивная часть объявлена 30 мая 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Т.И. Махлаевой

судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению АО "ГУ ЖКХ"

к ответчику: Министерство обороны РФ

о взыскании 70 137 874 руб. 99 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: Мишурная А.В., по дов. от 31.10.0216 г. №1749

от ответчика – ФИО2, по дов. от 17.10.2016 г. №222

УСТАНОВИЛ:

АО "ГУ ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны РФ о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в пользу АО «ГУ ЖКХ» задолженность по Государственному контракту от 21.09.2015 № 5-ТХ за поставку в период с ноября 2015 г. по декабрь 2015 г. энергоресурсов на общую сумму 70 137 874,99 рублей (семьдесят миллионов сто тридцать семь тысяч восемьсот семьдесят четыре рубля девяносто девять копеек).

В обоснование исковых требований АО "ГУ ЖКХ" ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно Государственному контракту от 21.09.2015 № 5-ТХ, заключенному с Минобороны России (Государственный заказчик, Ответчик) на период с 01.11.2015 по 31.10.2016, АО «ГУ ЖКХ» (Исполнитель, Истец) поставляет тепловую энергию и горячее водоснабжение для нужд подведомственных Минобороны России организаций и учреждений.

В целях исполнения указанного государственного контракта между ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ссудодатель) и АО «ГУ ЖКХ» (ссудополучатель) был заключен договор №1-П-ТХ о передаче недвижимого имущества во временное безвозмездное пользование от 20.10.2015 г., согласно которому ссудодатель передал, а ссудополучатель принял во временное безвозмездное пользование, в том числе объекты теплохозяйства МО РФ, расположенные на территории Московской области.

На части территории Московской области поставки энергоресурсов для нужд Минобороны России от имени АО «ГУ ЖКХ» осуществляет его обособленное подразделение «Подольское».

Представителем Государственного заказчика на находящейся в обслуживании обособленного подразделения «Подольское» АО «ГУ ЖКХ» части территории Московской области является 195 Отделение территориальное эксплуатации и контроля за оказанием услуг.

Как указывает истец, АО «ГУ ЖКХ» в ноябре и декабре 2015г. осуществило по Госконтракту №5-ТХ для нужд Минобороны России на части территории Московской области поставку следующих объемов энергоресурсов: в ноябре 2015 года: тепловая энергия для нужд отопления в объеме 19 183,13227 Гкал, теплоноситель (ГВС) в объеме 22 361,14952 м .; в декабре 2015 года: тепловая энергия для нужд отопления в объеме 20 874,95428 Гкал, теплоноситель (ГВС) в объеме 23 616,5333 м3. Однако до настоящего времени оплата за поставки энергоресурсов в период с 01.11.2015 по 31.12.2015 Минобороны России не произведена. АО «ГУ ЖКХ» в МО РФ были направлены письма с требованием произвести оплату за потребленные Госзаказчиком энергоресурсы, в ответ на которые в адрес АО «ГУ ЖКХ» от МО РФ поступили отказы от подписания Актов сдачи-приемки оказанных Истцом услуг теплоснабжения и ГВС и от оплаты фактически потребленных Госзаказчиком объемов энергоресурсов (письма .95 Отделения территориального эксплуатации и контроля за оказанием услуг МО РФ №817 от 28.07.2016 г. и №841 от 05.08.841), которые Ответчик мотивирует отсутствием установленных уполномоченными органами тарифного регулирования для АО «ГУ ЖКХ» тарифов на территории Московской области на тепловую энергию и горячую воду за период с 01.11.2015 по 31.12.2015, вместе с тем объемы фактически оказанных истцом услуг вышеуказанными актами подтверждаются.

Действительно, тарифы для АО «ГУ ЖКХ» установлены только на 2016 год: на территории Московской области - распоряжениями Комитета по ценам и тарифам Московской области: на тепловую энергию распоряжением от 31.03.2016 г. №37-р; на горячую воду (теплоноситель) - распоряжением от 31.03.2016 г. №35-р.

В соответствии с п. 4.6 Государственного контракта оплата оказываемых услуг осуществляется Госзаказчиком по утвержденным тарифам, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с законодательством Российской Фeдepaции.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на отсутствие согласования тарифов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из материалов дела следует, что между Минобороны России и АО «ГУ ЖКХ» 21 сентября 2015 г. был заключен договор № 5-ТХ на оказание услуг по поставке, тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций (далее - Контракт).

В силу п. 2.1 Контракта исполнитель обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги теплоснабжения, услуги по поддержанию резервной мощности в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом. Пунктом 2.3 Контракта предусмотрено, что государственный заказчик обязуется оплатить фактический объем оказанных услуг в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом. В соответствии с п. 4.2 Контракта стоимость услуг рассчитывается исходя из утвержденных уполномоченными органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), на поддержание резервной мощности при отсутствии потребления тепловой энергии, горячую воду и теплоноситель с учетом их передачи по тепловым сетям, и не включает в себя затраты на проведение капитального ремонта переданного имущества.

Согласно п. 4.5 Контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и включает в себя стоимость услуг.

Для целей Контракта под стоимостью услуг понимается произведение цены единицы Услуги (тарифы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)) и объема оказываемых услуг в соответствии с условиями контракта (объемы договорных величин потребления, в соответствии с Приложением № 1 к Контракту). Пунктом 4.6 Контракта предусмотрено, что цена единицы услуги устанавливается в Российских рублях. Под ценой единицы услуги подразумеваются утвержденные тарифы. Оплата оказываемых услуг осуществляется Заказчиком по утвержденным тарифам, а в случае отсутствия утвержденных тарифов - в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из буквального толкования п. 4.2, 4.5, 4.6 Контракта следует, что цена единицы услуги определяется исходя из государственного тарифа и их оплата осуществляется на основании утвержденного тарифа.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере

теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 7 ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основании принципа государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, следующие виды цен: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не устанавливается.

В соответствии с п. 6 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» цены (тарифы) (далее -Постановление Правительства РФ № 1075) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ № 1075 установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ № 1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. № 1089-р в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определить акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ № 1075 Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов).

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ № 1075 предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

Исходя из положений постановления Правительства РФ № 1075 установление и регистрация тарифов зависит исключительно от действий регулируемой организации, т.е. непосредственно от АО «ГУ ЖКХ». Таким образом, после признания распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. № 1089-р АО «ГУ ЖКХ» единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, Общество было обязано осуществить регистрацию тарифов по видам деятельности, подлежащим обязательному государственному регулированию.

Расчет суммы иска, произведенный АО «ГУ ЖКХ» по ценам и тарифам, предусмотренным для другого регулируемого юридического лица ОАО «Славянка» является незаконным и не соответствующим условиям государственного контракта.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 4593/13 по делу № А41-7649/2012 несмотря на различия в предмете договора возмездного оказания услуг (совершение определенных действий или деятельности) и договора подряда (достижение определенного результата), в силу статьи 783 Гражданского кодекса положение о применении обычно предъявляемых требований, в том числе требований экономности подрядчика (пункт 1 статьи 713 Гражданского кодекса) для определения критериев качества работы подрядчика, применимо и в отношении оказания услуг. Такое регулирование соответствует общему принципу разумности, то есть целесообразности и логичности при осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Согласно п. 6.15 Контракта районный представитель Государственного заказчика группирует поступившие Акты сдачи-приемки оказанных услуг, справки (по военным городкам) в течение 2 рабочих дней проверяет их и принимает одно из следующих решений: о подписании Актов сдачи-приемки оказанных услуг; о предоставлении мотивированного отказа.

В силу п. 6.9 Контракта районный представитель государственного заказчика принимает решение подписать Акт сдачи-приемки оказанных услуг, если одновременно выполнены следующие условия: Акт сдачи оказанных услуг составлен правильно (соответствие формы документа, наличие необходимых реквизитов, подписей и печатей); подтверждены полномочия должностных лиц, подписавших Акта сдачи-приемки оказанных услуг; цены и тарифы, указанные в Акте сдачи-приемки оказанных услуг, соответствуют условиям Контракта и нормативным актам об установлении тарифов; расчет стоимости оказанных услуг в Акте сдачи-приемки оказанных услуг произведен правильно; в справке отсутствуют сведения о нарушении оказания услуг, определенных контрактом.

Согласно п. 6.11 Контракта районный представитель государственного заказчика принимает решение отказать в подписании Акта сдачи-приемки оказанных услуг, если не выполнено хотя бы одно из условий в п. 6.19 Контракта.

В соответствии с п. 6.23 Контракта мотивированный отказ районного представителя государственного заказчика должен содержать: наименование и адрес военного городка; дату и номер Акта сдачи-приемки оказанных услуг; указание на расчетный период Акта сдачи-приемки оказанных услуг; описание нарушения с указанием основания согласно пункту 6.19 Контракта. Минобороны России, руководствуясь п. 6.9 Контракта было мотивированно отказано в подписании Актов сдачи-приемки оказанных услуг по причине отсутствия утвержденного тарифа в установленном законом порядке.

В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В силу ст. 65 АПК РФ Общество, заявляя требования о взыскании долга, должно доказать факт его наличия и необоснованность отказа ответчика от его оплаты. Между тем, 1 марта 2017 г. было подписано дополнительное соглашение № 5 к государственному контракту от 21 сентября 2015 г. № 5-ТХ, которым было достигнуто соглашение о стоимости тепловой энергии (теплоносителя).

Таким образом, в настоящий момент по соглашению сторон устранены разногласия по стоимости тепловой энергии.

В соответствии с п. 7.3 Контракта оплата за фактически оказанные услуги осуществляется государственным заказчиком в течение 20 банковских дней с момента представления исполнителем следующих документов: сводного акта оказания услуг теплоснабжения, подписанного в соответствии с разделом 6 Контракта; счета-фактуры по каждому сводному акту оказания услуг теплоснабжения-реестра счетов-фактур; сводного счета (счета) на сумму, указанную в реестре счетов-фактур.

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В материалы дела истцом не представлено доказательств факта направления документов, предусмотренных п. 7.3 Контракта, необходимых для оплаты спорных услуг.

Следовательно, у Минобороны России не возникло обязательств по оплате спорных услуг.

В силу п. 3 ст. 328 ГКРФ ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне. Как разъяснено в п. 67 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Согласно статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств факта направления в адрес ответчика документов на оплату оказанных Обществом услуг, а также факт урегулирования вопроса стоимости услуг теплоснабжения, истцом не доказан факт наличия нарушенного права на его стороне.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом не правомерным, не обоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 9, 65, 68, 70, 75, 110, 167, 170, 171, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать АО "ГУ ЖКХ" в удовлетворении исковых требований полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева