Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А10-274/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-274/2020
28 декабря 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северобайкальскому межрайонному природоохранному прокурору о признании недействительным представления от 31.10.2019 № 102ж-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, признании незаконными действий прокурора по внесению представления и об обязании устранить допущенные нарушения прав путем отзыва представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен, направлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя,

от ответчика: ФИО2 – приказ о возложении обязанностей, служебное удостоверение,

от третьих лиц:

Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО2 – по доверенности от 20.10.2020 № 08-10-2020, служебное удостоверение;

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия – извещена надлежащим образом, заказное письмо № 67000849917885 получено адресатом 05.08.2020,

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - извещено надлежащим образом, заказное письмо № 67000852857185 получено адресатом,

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия - извещено надлежащим образом, заказное письмо № 67000852906982 получено адресатом 28.10.2020,

установил:

Администрация муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» (далее – заявитель, АМО ГП «пос. Новый Уоян», Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Северобайкальском межрайонному природоохранному прокурору (далее - прокурор) о признании недействительным представления от 31.10.2019 № 102ж-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, признании незаконными действий прокурора по внесению представления и об обязании устранить допущенные нарушения прав путем отзыва представления.

Определениями суда от 19.06.2020, 31.07.2020, 20.08.2020, 23.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура, Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов Республики Бурятия соответственно.

В обоснование заявления Администрация указывает, что в оспариваемом представлении от 31.10.2019 № 102ж-2019 указано на непринятие АМО ГП «пос. Новый Уоян» мер по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов, а также мер по освобождению площадки от размещенных твердых коммунальных отходов, Администрации предложено безотлагательно принять конкретные меры по устранению и недопущению выявленных нарушений. Заявитель считает, что спорный земельный участок является свалкой, а не площадкой накопления твёрдых коммунальных отходов, у АМО ГП «пос. Новый Уоян» отсутствуют полномочия и обязанности по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, освобождению свалки от размещенных отходов.

В отзыве прокуратура с изложенными в заявлении доводами не согласилась и просила в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

АМО ГП «пос. Новый Уоян» является собственником земельного участка, расположенного по адресу Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт Новый Уоян, кадастровый номер 03:17:09010132:2, площадью 93729 кв.м., вид разрешенного использования под санкционированную свалку (выписка из ЕГРН представлена в электронном виде 26.03.2020).

Земельный участок предоставлен на основании постановления Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 338 от 22.04.2015 (представлен в электронном виде 26.03.2020).

Администрацией МО «Северо-Байкальский район» направлено обращение Северобайкальскому межрайонному природоохранному прокурору № 3694 от 07.10.2019 о принятии мер прокурорского реагирования, в связи с неисполнением АМО ГП «пос. Новый Уоян» обязанности по уборке несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 03:17:090132:2 расположенном на землях населенного пункта п. Новый Уоян.

31.10.2019 прокуратурой вынесено оспариваемое представление, в котором прокурор потребовал безотлагательно с участием представителя прокуратуры рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, а также способствующих им причин и условий.

В оспариваемом представлении от 31.10.2019 № 102ж-2019 прокурор пришел к следующим выводам:

1) в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включены сведения о местах складирования отходов на срок не более 11 месяцев. В указанный реестр включены лишь контейнерные площадки;

2) в нарушение статьи 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», статьи 210 ГК РФ, пункта 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ, статьи 42 ЗК РФ АМО ГП «пос. Новый Уоян» не приняты меры по созданию и освобождению площадки от размещенных твердых коммунальных отходов.

Представление обосновывается прокуратурой полномочиями Администрации вытекающими из Закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования городского поселения, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

АМО ГП «пос. Новый Уоян», посчитав представление прокуратуры 31.10.2019 незаконным, нарушающим права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Данное положение не лишает возможности прокурора проверять исполнение указанными субъектами требований подзаконных нормативных правовых актов при наличии в законе соответствующих бланкетных (отсылочных) норм, предоставляющих возможность правового регулирования тех или иных вопросов на ином (не законодательном), в том числе ведомственном уровне.

В пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Бурятия от 31.12.2004 № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» поселок Новый Уоян наделен статусом городского поселения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) (статья 1).

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (статья 8, пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П отразил что, при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Таким образом, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае прокуратура пришла к выводу, что АМО ГП «пос. Новый Уоян» не создана площадка накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 03:17:090132:2 и не приняты меры по освобождению указанного земельного участка от несанкционированной свалки. С данным доводом арбитражный суд согласиться не может по следующим причинам.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду); утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Из статьи 12 Закона № 89-ФЗ следует, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Спорный земельный участок, с кадастровым номером 03:17:090132:2 передан заявителю на основании постановления Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 338 от 22.04.2015 для размещения санкционированной свалки.

Как следует из представленной выписки из единого государственного реестра прав вид разрешенного использования земельного участка - «под санкционированную свалку».

В соответствии разделом 2 Временных методических рекомендаций по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации, разработанных Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России (письмо от 11.07.1995 № 01-11/29-2002) под санкционированной свалкой понимается разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные согласно с СНиП.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Министерством природных ресурсов Республики Бурятия в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов разработана и утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР) (представлена в электронном виде 11.11.2020, л.д. 103-109, т.3).

Разделом 9 территориальной схемы определена «схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов».

В соответствии с таблицей 9.2. раздела 9 территориальной схемы земельный участок с кадастровым номером 03:17:090132:2 отнесен к объектам временного размещения отходов до 2023 года.

В соответствии с таблицей 9.13 раздела 9 территориальной схемы указанный земельный участок отнесен к объектам захоронения ТКО, подлежащим рекультивации с 2023 года. Кроме того, в таблице 9.13 территориальной схемы отражено, что эксплуатирующей организацией указанного земельного участка является ООО «ЭкоАльянс».

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия не сформирован.

Тем не менее, анализ представленных доказательств не позволяет прийти к какому-либо однозначному выводу в части статуса указанного земельного участка как площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а также в части того, что на спорном земельном участке расположена несанкционированная свалка.

Более того, в материалы дела заинтересованным лицом представлено письмо индивидуального предпринимателя ФИО3 о прекращении деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов, в виду отсутствия места на свалке для складирования твердых коммунальных отходов (поступило в эл. виде 26.03.2020).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что прокурор преждевременно сделал вывод о том, что на спорном земельном участке расположена несанкционированная свалка, при этом не установил статус земельного участка (является ли земельный участок местом сбора твердых коммунальных отходов или объектом размещения твердых коммунальных отходов) и не учел то обстоятельство, что земельный участок используется для размещения твердых коммунальных отходов иными организациями.

Обратного прокуратурой в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Соответственно требование о принятии мер по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов, а также мер по освобождению земельного участка от размещенных на нем твердых коммунальных отходов на Администрацию городского поселения незаконно, поскольку выходит за пределы полномочий администрации городского поселения, установленных статьей 8 Закона № 89-ФЗ и статьей 14 Закона № 131-ФЗ.

Представление нарушает права и охраняемые законом интересы администрации поселения, поскольку влечет за собой необходимость несения администрацией поселения расходов на финансирование мероприятий по ликвидации свалки при том, что законность возложения этой обязанности на администрацию поселения прокуратурой не доказана.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Прокуратуре следовало установить лицо, эксплуатирующую данную свалку и с учетом положений рассмотреть вопрос о рекультивации земельного участка с возложением обязанности ее проведения на лицо ее эксплуатирующее.

Помимо прочего, представление прокурора обязывает заявителя включить спорный земельный участок в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

На основании пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Поскольку не представлено доказательств, что спорный участок является местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, основания для включения его в указанный реестр отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом нарушений, допущенных АМО ГП «пос. Новый Уоян» и послуживших основанием для внесения оспариваемого представления.

Суд считает, что издание немотивированного акта, в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 24 АПК РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого представления недействительным.

Представление прокурора, как и иные акты государственных органов, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Отсутствие в деле достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для вынесения оспариваемого представления (неисполнение законов, действующих на территории Российской Федерации), свидетельствует о необоснованности оспариваемого представления, не позволяющего определить содержание возложенной на администрацию обязанности по принятию конкретных мер, направленных на устранение конкретных нарушений закона.

Оспоренное представление следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

АМО ГП «пос. Новый Уоян» также заявлено требование о признании незаконными действий прокурора Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры по внесению представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 31.10.2019 № 102ж-2019.

Как ранее отражено в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Из совокупности вышеприведенных норм Закона о прокуратуре следует, что действия прокурора по вынесению представления сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы лица, в отношении которого вынесено представление, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствует признанию указанных действий незаконными.

Соответственно основания для удовлетворения заявленного требования о признании незаконными действий прокурора по вынесению представления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора от 31.10.2019 № 102ж-2019 как противоречащее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий прокурора Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры по внесению представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от 31.10.2019 № 102ж-2019 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская