Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А43-635/2022

52/2023-79341(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-635/2022

г. Нижний Новгород 02 мая 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 19-13), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ТСЖ-88 (ИНН <***>)

к ответчику: ООО "Нижэкология-НН" (ИНН <***>) при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца: ФИО2 от ответчика: ФИО3,

и у с т а н о в и л:

истцом заявлено требование об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № СЖ/953/19 от 17.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

ООО "Нижэкология-НН" с иском не согласно, представило свою редакцию спорных пунктов.

Решением от 22.04.2022 суд изложил спорные пункты договора в следующей редакции:

пункт 6.2 договора: "Потребитель обязан в течение 10 дней с момента получения акта приема-передачи оказанных услуг подписать его, скрепить печатью (при наличии), либо представить свои возражения на акт, вернуть 1 экземпляр акта Региональному оператору по адресу: 603105 <...>, помещение П3";

пункт 12 "в" исключить;

пункт 13 "а": "Осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору";

пункт 13 "б": "Обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО,


утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО";

пункт 15: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО" следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема";

пункт 22: "В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки".

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 решение суда первой инстанции от 22.04.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.02.2023 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении судам следует рассмотреть вопрос о возможности устранения разногласий сторон, возникших при заключении пункта 15 договора от 17.01.2019 № СЖ/953/19, с учетом того, что условия договора, с одной стороны, не должны быть явно обременительными для Товарищества, а с другой – отражать интересы регионального оператора, а также предложить Товариществу уточнить требования для определения объема и количества контейнеров, места накопления ТКО и периодичности его вывоза.

При новом рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, согласно которым просит изложить пункт 15 договора в следующей редакции:

"Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО" расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО: один контейнер, объемом 1,1 куб.м.; место накопления ТКО: <...>; периодичность вывоза: 1 раз в 2 дня".

ООО "Нижэкология-НН" не согласно с предложенной истцом редакцией спорного пункта, поскольку данная редакция не соответствует пункту 15 типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156. Кроме того, ответчик считает невозможным применение способа учета исходя из количества и объема контейнеров ТКО ввиду неорганизации истцом места (площадки) по КГО. Также региональный оператор отмечает, что предложенная истцом периодичность вывоза ТКО не соответствует СанПиН 2.1.3684-21.


Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

В пункте 1 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО" (далее - Правила N 505) установлен порядок коммерческого учета объема и


(или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

На основании пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

 нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных

показателях объема;

 количества и объема контейнеров для накопления ТКО,

установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил N 505).

На основании пункта 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Действительно, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО. Именно собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета.

Вместе с тем, для реализации расчета исходя из количества и объема контейнеров, собственнику ТКО необходимо не просто заявить об этом, а выполнить ряд подготовительных действий:

1) организовать раздельное накопление и сбор сортированных отходов,

2) создать отдельное место (площадку) накопления отходов, оборудованную специальными контейнерами для раздельного накопления и сбора сортированных отходов,

3) включить указанную площадку в реестр мест накопления контейнерных площадок.

Как следует из материалов дела, ТСЖ-88 создано и организовано место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...>. На указанной площадке расположен один зеленый контейнер, объемом 1,1 куб.м.

В судебном заседании 02.05.2023 представитель истца подтвердила, что раздельное накопление ТКО на дату рассмотрения спора ТСЖ-88 не реализовано, о чем имеется подпись в протоколе судебного заседания.

Ввиду отсутствия раздельного сбора отходов не может быть применен способ учета объема исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 09.09.2021 № 305- ЭС21-14998.


Ссылку истца на судебную практику Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 18.10.2022 N 301-ЭС22-12390 по делу А79-357/2020, суд находит ошибочной, поскольку она касается случаев, когда стороной договора выступает собственник нежилого помещения в МКД, имеющий свой отдельный контейнер, в то время как в настоящем деле стороной договора выступает ТСЖ как исполнитель коммунальной услуги. Указанные субъекты имеют различной правовое регулирование.

Так, в силу абзаца 3 пункта 148(1) Правил N 354 собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с ТКО заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО, ТКО, а в случае, если введено раздельное накопление сортированных отходов – на основании объема вывезенных контейнеров.

Следовательно, при наличии у собственника нежилого помещения в МКД отдельного контейнера, позволяющего на основании Правил N 505 осуществлять коммерческий учет объема и (или) массы ТКО, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО может определяться на основании объема вывезенных контейнеров.

В отличие от указанного порядка собственники жилых помещений в МКД вносят плату за услугу по обращению с ТКО в адрес исполнителя коммунальной услуги (УК / ТСЖ).

Согласно абзаца 1 пункта 148(30) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к данным Правилам – исходя из нормативов накопления ТКО.

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к данным Правилам – исходя из объема вывезенных контейнеров (абзац 3 пункта 148(30) Правил N 354).

Таким образом, для собственников жилых помещений, оплачивающих услугу по обращению с ТКО через исполнителя коммунальной услуги (УК / ТСЖ), наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для перехода на расчет "по факту", то есть исходя из объема вывезенных контейнеров.

Исполнитель коммунальной услуги (УК / ТСЖ) не может рассчитываться на основании абзаца 2 подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 в отрыве от вышеприведенных требований Правил N 354, имеющих специальной правовое регулирование.

Более того, суд считает необходимым указать следующее.


Пунктом 2 Правил N 505 установлено, что коммерческому учету подлежат объем и (или) масса всех твердых коммунальных отходов в местах их накопления:

 сортированных твердых коммунальных отходов,  несортированных твердых коммунальных отходов,  крупногабаритных отходов (КГО).

На территории Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 N 407 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области. Так, согласно пунктами 2.1 - 2.4 данного Порядка подлежат накоплению на контейнерных площадках, оборудованных контейнерами и бункерами, и транспортированию на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление ТКО осуществляется, в т.ч. следующими способами:

 накопление отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

 накопление крупногабаритных отходов на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Складирование КГО в контейнеры для обычных отходов, а также в не предназначенные для их складирования места запрещено (п. 2 Правил N 1156).

Определением от 03.04.2023 суд предлагал истцу представить доказательства нахождения в месте накопления ТКО бункера (отсека) под КГО. Соответствующие документы истцом не представлены.

Актом осмотра от 28.04.2023, составленным ООО "Нижэкология-НН" с применением фотофиксации (т. 2 л.д. 36-37), подтверждается отсутствие специально оборудованной площадки (бункера) под КГО в многоквартирного дома по адресу: <...>. Ограждающее сооружение из профлиста предназначено для размещения только одного контейнера зеленого цвета, объемом 1,1 куб.м.

Довод истца о том, что согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города Нижнего Новгорода, опубликованному в сети Интернет (https://нижнийновгород.рф/uploads/editor/f3/b1/%D0%A0%D0%B5%D0%B5%D 1%81%D1%82%D1%80%20%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%20(%D0%BF %D0%BB%D0%BE%D1%89%D0%B0%D0%B4%D0%BE%D0%BA)%20%D0% BD%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B 8%D1%8F%20%D0%A2%D0%9A%D0%9E%2029.07.2022.xlsx)


в МКД по адресу: <...> организован сбор КГМ, поскольку имеется соответствующая отметка в столбце № 5

(т. 2 л.д. 19), суд находит несостоятельным, поскольку формирование данного реестра носит заявительный характер и органом местного самоуправления отдельно не устанавливается. Материалами дела подтверждено фактическое отсутствие по указанному адресу площадки (бункера) под КГО (т. 2 л.д. 36-37), что свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в реестре.

Поскольку на дату рассмотрения спора в суде в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> отсутствует специально оборудованная площадка (бункер) под КГО, суд считает необходимым изложить пункт 15 договора в следующей редакции:

"Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что при изменении обстоятельств накопления ТКО, влекущих переход на фактический учет, истец вправе обратиться к региональному оператору с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № СЖ/953/19 от 17.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, приняв пункт 15 в следующей редакции:

"Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

Взыскать с ООО "Нижэкология-НН" (ИНН <***>) в пользу ТСЖ-88 (ИНН <***>) 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Электронная подпись действительна.Судья С.А. Боровиков Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 8:24:00

Кому выдана Боровиков Сергей Александрович