Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А57-7325/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7325/2021
02 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Козиковой В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Хвалынского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области

к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, г. Хвалынск, Хвалынский р-н, Саратовская обл.: ОГРН <***>, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вера», г. Хвалынск, Хвалынский р-н, Саратовская обл.: ОГРН <***>, ИНН <***>

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды недвижимого имущества от 17.09.2020, применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

представитель истца - ФИО2, личность установлена на основании служебного удостоверения

представитель Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 29.01.2021

представитель ООО «Вера» - ФИО4 по доверенности от 22.01.2021 года

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Хвалынского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Вера», третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительным (ничтожным) договора аренды недвижимого имущества от 17.09.2020, заключенного между Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Вера» в отношении следующего имущества:

- нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м., центробежный насос, котел КСВа-0,63 Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В493 2 шт., насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., расположенное по адресу: <...>.

- нежилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801:28, общей площадью 66,4 кв.м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м., нежилое одноэтажное здание (ГРП), кадастровый номер 64:37:140801:291, общей площадью 133,7 кв.м., центробежный насос, котел ICIRЕХ-140, котел водогрейный RЕХ 140 горелка GAS Н 150/2, насос СР-J 80-2770/А/ВАСQЕ/7/5 3 шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., расположенное по адресу: <...>.

- сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,06 км., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская;

- сооружение газопровод d=57 протяженностью 12,7 м, d=89 протяженностью 68,1 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ГРПШ до котельной здания администрации по ул. Чапаева;

- сооружение газопровод d=159 протяженностью 11 м, d=57 протяженностью 89,2 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 «А», применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Вера» возвратить Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области объекты теплоснабжения.

Определением суда от 24.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражают в удовлетворении заявленных исковых требований.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что Прокуратурой города Хвалынска проведена проверка в сфере соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Установлено, что 17.09.2020 между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вера» заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества. Предметом договора являются объекты теплоснабжения:

- нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м., центробежный насос, котел КСВа-0,63 Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В493 2 шт., насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., расположенное по. адресу: <...>.

- нежилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801:28, общей площадью 66,4 кв.м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м., нежилое одноэтажное здание (ГРП), кадастровый номер 64:37:140801:291, общей, площадью 133,7 кв.м.,

- центробежный насос, котел ICIREX-140, котел водогрейный REX 140 горелка GAS Н 150/2, насос CP-G 80-2770/A/BAQE/7/5 3 шт., асинхронный насос 4АМ Г80М2Ж У2 1 шт., расположенное по адресу: <...>.

- сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,06 км., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская.

Дополнительным соглашением от 13.11.2020 о внесении изменений в договор о передаче в аренду муниципального имущества от 17.09.2020 п. 1.1 раздела 1 договора аренды изложен в новой редакции, согласно которой, к предмету договора помимо вышеперечисленных объектов теплоснабжения добавлены следующие:

-сооружение газопровод d=57 протяженностью 12,7 м, d=89 протяженностью 68,1 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ГРПШ до котельной здания администрации по ул. Чапаева;

- сооружение газопровод d=159 протяженностью 11 м, d=57 протяженностью 89,2 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 «А».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, указанное имущество находится в собственности Хвалынского муниципального района.

Истец указывает, что объекты предоставлены в безвозмездное пользование с нарушением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ«О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115 - ФЗпо концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашениемимущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимоеимущество, технологически связанные между собой и предназначенныедля осуществлениядеятельности,предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, объекты теплоснабжения, являющиеся предметом договора о передаче в аренду муниципального имущества от 17.09.2020, не могут быть переданы по договору безвозмездного пользования. Кроме того, в связи с тем, что переданные по договору объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определениистоимостиобъектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество по водоснабжению, находящееся в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование ООО «Вера» без проведения конкурса и оценки.

Вместе с тем, органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

Согласно пояснениям Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 05.03.2021 г. №1130/01-05, направленным в адрес Прокуратуры г. Хвалынска, Администрация в УФАС по Саратовской области до заключения указанных договоров для согласования вопроса о предоставлении муниципальной преференции ООО «Вера», в целях передачи в безвозмездное пользование, не обращалась.

Согласно п. 1.3 Договор заключен сроком на 11 месяцев. По истечению указанного срока действия договора Арендатор обязан передать имуществом Арендодателю по акту приема-передачи.

Дополнительным соглашением от 13.11.2020 были внесены изменения в договор от 17.09.2020, согласно которому: «Пункт 1.1 Раздела 1 Договора «Общие условия» изложить в новой редакции;: «В целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с организацией и обеспечением теплоснабжения на территории Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, до даты заключения концессионного соглашения, Арендодатель передает, а Арендатор принимает для осуществления уставной деятельности, во временное владение и пользование на правах аренды муниципальное имущество, принадлежащее Арендодателю на праве собственности».

Соответственно, в дополнительном соглашении от 13.11.2020 в отличие от договора от 17.09.2020 указывается, что передача муниципального имущества, а равно правоотношения, осуществляются до даты заключения концессионного соглашения.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защитеконкуренции»федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку при заключении администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ООО «Вера» договора о передаче в аренду муниципального имущества от 17.09.2020 нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом, объекты теплоснабжения, указанные в договоре о передаче в аренду муниципального имущества от 17.09.2020 и дополнительном соглашении от 13.10.2020, подлежат возврату Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области как полученные по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета.

Поскольку один из ответчиков – Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «Вера» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче в аренду муниципального имущества от 17.09.2020, заключенный между Администрацией Хвалынского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «Вера».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вера» возвратить Администрации Хвалынского муниципального района

- нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м., центробежный насос, котел КСВа-0,63 Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В493 2 шт., насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., расположенное по адресу: <...>.

- нежилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801:28, общей площадью 66,4 кв.м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м., нежилое одноэтажное здание (ГРП), кадастровый номер 64:37:140801:291, общей площадью 133,7 кв.м., центробежный насос, котел ICIRЕХ-140, котел водогрейный RЕХ 140 горелка GAS Н 150/2, насос СР-J 80-2770/А/ВАСQЕ/7/5 3 шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., расположенное по адресу: <...>.

- сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,06 км., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская;

- сооружение газопровод d=57 протяженностью 12,7 м, d=89 протяженностью 68,1 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ГРПШ до котельной здания администрации по ул. Чапаева;

- сооружение газопровод d=159 протяженностью 11 м, d=57 протяженностью 89,2 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 «А».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В. Е. Козикова