Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А55-4622/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 мая 2023 года

Дело №

А55-4622/2022


Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бунеева Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Г.Е.

рассмотрев в судебном заседании 04 мая 2023 года дело по иску

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп.

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства управления финансами Самарской области

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1

от ответчика – не явился

от третьего лица – не явился

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (истец) обратился с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ответчик) о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп. убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнительном отзыве.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало возражения ответчика и дополнительно заявило о том, что сам по себе факт предоставления гражданам жилых помещений не является основанием для вывода о возникновении у истца убытков, поскольку заключение договора социального найма не влечет прекращения права собственности муниципального образования на эти жилые помещения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец считает своими убытками стоимость нижеперечисленных квартир, предоставленных им следующим гражданам по договорам социального найма.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 16.11.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 08.02.2018 по делу № 2-4090/2017, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.01.2020 № 72 «О предоставлении жилого помещения муниципального о жилищного фонда по договору социального найма», Ларионову Cepгею Александровичу на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,10 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.75, кв.9.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-70 от 12.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 955 320 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 09.09.2019 и акту приема-передачи от 06.09.2019 цена контракта составила 1 764 676,30 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.09.2019 № 1443).

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 14.06.2019.оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии погражданским делам Самарского областного суда от 26.08.2019 по делу № 2-2465-2019 приказом Департамента управления имуществом городского округаСамара от 28.08.2020 № 2017 «О предоставлении жилого помещениямуниципального жилищного фонда по договору социального найма» ПоровознюкЕлене Юрьевне на состав семьи 2 человека во внеочередном порядке былапредоставлена двухкомнатная квартира обшей площадью 54,70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.30, кв.59.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-68 от 12.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 2 688 565 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 09.09.2019 и акта приема-передачи от 14.10.2019 цена контракта составила 2 673 900,10 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.10.2019 № 1673.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 30.07.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.10.2015 по делу № 2-3572/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 05.03.2019 № 541 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», ФИО2 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 71.20 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Егорова, д.20, кв.78.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-34 от 15.10.2018, акту приема-передачи от 31.10.2018 стоимость данной квартиры составляет 2 874 564 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.11.2018 № 1568.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 01.06.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 13.08.2015 по делу № 2-2788/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.05.2019 № 1236 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО3 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,40 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, <...>.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-59 от 26.11.2018, акту приема-передачи от 07.12.2018 стоимость данной квартиры составляет 1 845 095 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.12.2018 № 1755.

Во исполнение решения Кировского районного суда г.Самары от 26.11.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09.02.2016 по делу № 2-5165/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.06.2019 № 1600 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО4 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 53,70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Товарная, д.17 «а», кв.34.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-66 от 27.11.2018 стоимость данной квартиры составляет 2 783 984 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 21.12.2018 и акту приема-передачи от 27.12.2018 цена контракта составила 1 764 676,30 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2018 № 2126.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 18.03.2016 по делу № 2-1376/2016 приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.09.2019 № 2500 «О предоставлении жилою помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО5 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36.50 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, переулок Ново-Молодежный, д.1, кв.4.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-74 от 03.12.2018, акту приема-передачи от 21.12.2018 стоимость данной квартиры составляет 1 845 095 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.12.2018 № 1899.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 18.04.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.07.2017 по делу № 2-1449/2015, приказом Департамента управления имуществом городскою округа Самара от 21.11.2019 № 3286 «О предоставлении жилою помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО6 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,20 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.135, кв.101.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-41 от 28.06.2019, акту приема-передачи от 08.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 671 798,60 руб., что подтверждается платежным поручением от 08.08.2019 № 1087.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 19.09.2016, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.11.2016 по делу № 2-3897/2016, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.11.2019 № 3401 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО7 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке были предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 32.70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, <...>.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-39 от 28.06.2019. акту приема-передачи от 29.07.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 598 474,10 руб., что подтверждается платежными поручениями от 29.07.2019 № 1032, № 1033.

Таким образом, общая стоимость квартир составляет 16 893 603,10 руб.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации (ВС РФ) в пункте 12 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).

Оценив материалы дала и доводы сторон, суд считает, что понесенные истцом расходы на исполнение судебных актов не находятся в причинно-следственной связи с виновными действиями (бездействием) ответчика.

В действующем федеральном законодательстве отсутствует обязанность субъектов Российской Федерации предоставлять жилые помещения лицам, страдающим хроническими заболеваниями, а также инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Полномочия по непосредственному предоставлению инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилых помещений возложены на органы местного самоуправления также, как и полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц, страдающих хроническими заболеваниями. Финансирование обеспечения жилыми помещениями лиц, страдающих хроническими заболеваниями, полностью возложено на бюджеты муниципальных образований.

По общему правилу, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, - ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Федеральный закон № 181-ФЗ), то есть осуществляется постановка на учет согласно ст.51 ЖК РФ и предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в порядке очереди и, в отдельных случаях, во внеочередном порядке (ст.57 ЖК РФ) исключительно за счет средств муниципальных образований.

Дополнительных полномочий по предоставлению жилых помещений ни инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ни лицам, страдающим хроническими заболеваниями, Самарская область не принимала, и по смыслу статей 40, 41, 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж», «к» части 1) и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации предполагается, что если в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов установленное федеральным законом конкретное полномочие не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), и не передано им для осуществления, по общему правилу, за счет субвенций из федерального бюджета, то такое полномочие не может рассматриваться как полномочие органов государственной власти субъекта РФ (что следует из постановления Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 № 30-П «По делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в связи с запросами Правительства Волгоградской области и Правительства Сахалинской области»).

Обособленно урегулирована процедура финансирования обеспечения жилыми помещениями тех инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в отношении которых есть решение районного суда об обеспечении их жилыми помещениями как инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в отсутствие обращения муниципального образования к субъекту Российской Федерации за предоставлением межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» ВС РФ целях обеспечения единообразного применения законодательства российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

В п.12 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) разъяснено, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).

Таким образом, при финансировании жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, используются не только средства местного бюджета, но и средства бюджетов субъектов РФ, для предоставления которых муниципальное образование должно обращаться в субъект РФ в порядке, установленном БК РФ.

Таким образом, ВС РФ, давая в Обзоре разъяснения по вопросам судебной практики, в пункте 12 Обзора исходит из обстоятельств конкретного дела (Определение № 309-ЭС15-9501), по которому имелось решение районного суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение инвалиду на орган местного самоуправления, не обращавшийся к субъекту РФ за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Пунктом 12 Обзора не устанавливается обязанность субъекта РФ финансировать обеспечение отдельных инвалидов жилыми помещениями в виде возмещения в судебном порядке субъектом РФ убытков, возникших у муниципального образования в связи с непосредственным предоставлением инвалидам жилых помещений.

ВС РФ в данном обзоре указывает на то, что отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам РФ прямо противоречит статье 84 БК РФ и подчеркивает, что финансирование указанных расходов осуществляется субъектом РФ в виде определенной процедуры - предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

При этом названные трансферты предоставляются именно на реализацию муниципальными образованиями вопросов местного значения.

В Обзоре также обращается внимание на то, что осуществление названной процедуры с предоставлением трансфертов предусмотрено федеральным законодателем в БК РФ, а муниципальное образование, о котором идет речь в рассматриваемом пунктом 12 Обзора Определении № 309-ЭС15-9501, за предоставлением указанных трансфертов не обращалось.

Основываясь на изложенном, ВС РФ Определением № 309-ЭС 15-9501 отказал в иске о взыскании убытков с Российской Федерации, и данные убытки указанным актом с субъекта РФ не взыскивались.

В пункте 12 Обзора не указано, что для обеспечения инвалида жилым помещением должны быть адресно выделены денежные средства из бюджета субъекта РФ. Определяя финансирование данного обеспечения за счет средств бюджета субъекта РФ, ВС РФ указывает, как именно осуществляется данное финансирование, - за счет межбюджетных трансфертов в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренных статьями 135-138 БК РФ, статьями, не определяющими адресность расходования предоставляемых средств.

Учитывая изложенное, пункт 12 Обзора не возлагает обязанности на субъект РФ финансировать обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании решений судов о возмещении убытков, однако повторяет ранее закрепленное в законодательстве положение о финансировании обеспечения жилыми помещениями указанных лиц путем предоставления соответствующих трансфертов в установленном порядке, который не предполагает взыскание данных средств в судебном порядке.

Законодательно закреплена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями за счет средств местного бюджета поставленных на учет граждан, в том числе и тех, кто является инвалидами.

ВС РФ (Определение от 30.11.2015 № 303-ЭС15-8812, Определение от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208 и др.) установлено, что по делам данной категории необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определениях от 17.12.2009 № 1563-0-0, от 12.04.2011 № 551-0-0.

Конституционный Суд РФ в Определении от 17.12.2009 № 1563-0-0 указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции РФ в РФ признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Определением Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-0-0 (в отношении лиц, вставших на учет после 01.01.2005) указано на то, что обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (Перечень) (ранее - перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378), - осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Федеральный законодатель предоставил субъекту РФ установление порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.7 ст.52 ЖК РФ) и порядка признания граждан малоимущими (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

В целях реализации названных положений Законом Самарской области «О жилище» установлены условия и порядок признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (ст.3), основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях (ст.6) и принятие на учет указанных граждан (ст.9).

Принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан в отсутствие малоимущности названным законом не установлено.

К вопросам местного значения федеральный законодатель отнес и возложил на органы местного самоуправления полномочия по учету и предоставлению указанным гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда (ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст.14, 19, 52, 57 ЖК РФ).

Как следует из ст.49 ЖК РФ, жилые помещения муниципальногожилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущимгражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленнымоснованиям.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено четыре вида оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, одно из которых связано с наличием хронического заболевания.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а тем из них, которые страдают определенными хроническими заболеваниями, данное предоставление осуществляется во внеочередном порядке (ч.2 и ч.3 ст.57 ЖК РФ).

Таким образом, после 01.01.2005 отдельная постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан только по причине наличия у них инвалидности не предусмотрена.

Постановка на учет таких граждан может осуществляться исключительно на общих основаниях - если они являются, во-первых, малоимущими, и во-вторых, нуждающимися в жилых помещениях (в том числе в связи с хроническим заболеванием).

Согласно Закону Самарской области «О жилище» граждане признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий:

- среднедушевой доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает размера дохода, определяемого органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона;

- стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, составляет менее величины, определяемой органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

Таким образом, одно только наличие нуждаемости в связи с хроническим заболеванием не дает гражданину оснований для внеочередного обеспечения жильем.

В первую очередь необходимо, чтобы данный гражданин являлся малоимущим.

Уполномоченными органами г.о.Самара гражданин принят на учет, поставлен в очередь на получение жилья.

Учитывая изложенное, в случае, если бы данная постановка была осуществлена уполномоченными органами г.о.Самара только по причине его инвалидности (в связи с хроническим заболеванием) без учета малоимущности, это было бы нарушением действующего законодательства или же взятием дополнительных обязательств за счет муниципального бюджета по обеспечению жилыми помещениями данных граждан.

Однако, если указанная выше постановка на учет осуществлена при наличии малоимущности, уполномоченными органами г.о.Самара согласно действующему законодательству должно было быть осуществлено соответствующее обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

Уполномоченными органами г.о.Самара не осуществлено предоставление жилых помещений, и граждане обратились в суд, который обязал уполномоченные органы г.о.Самара исполнить обязательства по обеспечению их жилыми помещениями.

По договорам социального найма гражданам предоставлены жилые помещения муниципального жилищного фонда, стоимость которых истец считает своими убытками, взыскание которых является предметом спора по настоящему делу.

Однако убытки у муниципального образования отсутствуют, поскольку обеспечение жилыми помещениями указанных граждан относится к вопросам местного значения.

При этом для реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (в случаях, когда уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетное обеспеченности) предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст.ст.135-138 БК РФ, ст.ст.55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Позиция об использовании межбюджетных трансфертов на обеспечение жилыми помещениями спорной категории граждан подтверждается Определениями ВС РФ от 30.11.2015 № 303-ЭС15-8812, от 01.12.2015 № 303-ЭС15-9208, постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу № А40-187536/13, Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 по делу № А04-5814/2015, от 20.02.2016 по делу № А04-5815/2015.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ не предусматривает обязанности субъекта РФ обеспечивать жилыми помещениями инвалидов, встающих на учет после 01.01.2005, однако устанавливает, что данное обеспечение осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ.

При этом применение жилищного законодательства РФ разъяснено Конституционным Судом РФ, согласно позиции которого встающие на учет после 01.01.2005 инвалиды обеспечиваются жильем только при условии их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (Определение от 12.04.2011 № 551-0-0), которая осуществляется при наличии малоимущности (Закон Самарской области «О жилище»).

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3) не наделяет субъект РФ какими-либо конкретными полномочиями по обеспечению жильем, а относит к предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ вопросы регулирования социальной поддержки.

При этом полномочия в рамках реализации данных вопросов РФ и Самарской областью как субъектом РФ исполнены в полном объеме.

Так, федеральный законодатель к вопросам местного значения отнес и возложил на органы местного самоуправления полномочия по учету и предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, а субъекту РФ предоставил установление порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и порядка признания граждан малоимущими, во исполнение чего Законом Самарской области «О жилище» установлены условия и порядок признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях и принятие на учет указанных граждан.

Таким образом, требования истца противоречат нормам ЖК РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которым обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Самарская область гарантию (поручительство) по обязательствам муниципальных образований не принимала, поэтому она не может отвечать по обязательствам муниципального образования (ст.126 ГК РФ), иное противоречило бы принципу самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ (ст.31 БК РФ).

На основании изложенного обеспечение жилыми помещениями инвалидов и лиц, страдающих хроническими заболеваниями, относится к вопросам местного значения, осуществляемым в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, и подлежит финансированию исключительно из средств местного бюджета.

В Самарской области переданные в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ полномочия РФ по обеспечению жилыми помещениями поставленных на учет до 01.01.2005 инвалидов осуществляются ответчиком (подпункт 97.6 пункта 2.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289), однако ответчик не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере обеспечения жилыми помещениями поставленных на учет после 01.01.2005 инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Таким образом, учитывая, что полномочиями РФ по обеспечению жилыми помещениями поставленных на учет после 01.01.2005 инвалидов и лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, Самарская область и, соответственно министерство не наделены; запрещается одновременное осуществление аналогичных полномочий органами государственной власти субъектов и федеральными органами государственной власти; средства, выделенные Самарской области РФ на реализацию полномочий по обеспечению инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, не могут быть направлены на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, поскольку это будет нецелевым использованием бюджетных средств, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно постановлению Самарской Городской Думы от 27.10.2005 N 171 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе Самара" на территории г.о.Самара установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма:

- на одинокого человека - 26,0 кв.м общей площади;

- на семью из двух и более человек - по 14,0 кв.м общей площади жилого помещения.

Однако истец выделил гражданам жилые помещения, площадь которых превышает установленную норму предоставления:

- при норме предоставления 26 кв.м общей площади, свыше указанной нормы предоставлены жилые помещения ФИО8, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7;

- при норме предоставления по 14,0 кв. м общей площади жилого помещения на семью из двух и более человек, свыше указанной нормы предоставлены жилые помещения семьям ФИО9, ФИО2, ФИО10

Таким образом, истец просит взыскать суммы, превышающие стоимость установленных норм предоставления жилых помещений.

Кроме того, жилые помещения выбыли из собственности муниципального образования в связи с наделением его законом полномочиями по внеочередному обеспечению жильем граждан, а не в связи с осуществлением экономической деятельности.

Поэтому, учитывая, что обеспечение жильем указанных граждан относится к полномочиям муниципального образования, прямо возложенным на него действующим законодательством, заявленные требования не соответствуют вышеперечисленным нормам закона.

Также ответчик заявил о применении срока исковой давности.

Согласно позициям ВС РФ и ВАС РФ к требованиям, возникшим из обязательства вследствие причинения вреда, применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ (три года) (Определение ВС РФ от 28.04.2009 № 5-В09-16, Постановление Президиума ВАС РФ от 24.06.2008 № 3598/08 по делу № А12-1032/07-С16).

Статьей 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Министерство заявляет, что истец узнал о событии, позиционируемом им в качестве нарушения своего права, в дни вступления в силу решений судов об обязании предоставить вне очереди жилые помещения.

Однако истец обратился в суд только 16.02.2022.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», решения судов общей юрисдикции о возложении на г.о.Самара обязанности предоставить жилые помещения гражданам, страдающим хроническими заболеваниями и являющимся инвалидами, являлись обязательными для г.о.Самара. Поэтому истец обладал информацией о возникновении убытков уже в день принятия решения суда, а день предоставления жилых помещений гражданам не может являться датой начала течения срока исковой давности.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу п.1 ст.200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты интересов лица, право которого нарушено (ст.ст.195 и 196 ГК РФ), начала его течения (ст.200 ГК РФ) и последствий пропуска такого срока (ст.199 ГК РФ) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права (Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 г. №2365-0).

При этом, положение п.1 ст.200 ГК РФ сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения Конституционного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 516-0, от 25 октября 2016 года № 2309-О, от 25 мая 2017 года № 1159-0, от 27 июня 2017 года № 1329-0 и др.).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют об информированности истца, его узнавании об обязанности понести расходы, которые по настоящему делу заявлены как убытки, то есть о предполагаемом нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, в дни принятия решений судов об обязании истца предоставить жилые помещения гражданам.

В связи с изложенным, учитывая положения статей 196 и 200 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о взыскании убытков в связи с предоставлением жилых помещений лицам, в связи с обеспечением жилыми помещениями которых предъявлены исковые требования, на дату подачи иска истек.

ФИО9, ФИО3, ФИО10, ФИО7, стоимость предоставленных жилых помещений которым позиционируется истцом как убытки, поставлены на учет до 2005 года.

Между тем, согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ обеспечение указанных лиц жилыми помещениями обеспечивается за счет федерального бюджета. Данное обеспечение осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления гражданам, являющимся инвалидами, в установленном размере выплат на приобретение жилого помещения.

Указанные выплаты перечисляются из федерального бюджета Самарской области, которая, в свою очередь, ежегодно перечисляет данные средства органам местного самоуправления (Законы Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» и от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, зачисляемых в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ, при этом порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ, а форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем указанных категорий граждан.

Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, определен Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 №614.

Поступающие в бюджет Самарской области средства федерального бюджета распределяются между муниципальными образованиями Самарской области в соответствии с Методикой (Приложение 1 к Закону Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Таким образом, требования истца противоречат нормам ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и принципам бюджетной системы РФ (ст.28 БК РФ).

Кроме того, как правильно указало в своем отзыве третье лицо, в соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма муниципальное образование передает жилое помещение гражданину только во владение и пользование, но право собственности муниципального образования на это жилое помещение не прекращается, поскольку гражданину не передается право распоряжения этим жилым помещением (п.1 ст.209 ГК РФ). Поскольку истец не представил доказательств того, что вышеперечисленные жилые помещения выбыли из его собственности (например, в результате их приватизации гражданами, которым они предоставлены по договорам социального найма), его довод о возникновении убытков является недоказанным, так как эти жилые помещения до настоящего времени принадлежат именно ему.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине по делу распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу ст.333.37 Налогового кодекса РФ.


Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Д.М. Бунеев