Решение от 30 сентября 2025 г. по делу № А60-38358/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38358/2025
01 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.О. Кирилловой, после перерыва в прежнем составе суда, рассмотрел в настоящем судебном заседании дело № А60-38358/2025 по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 26.12.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности ЦДТВ-67/Д от 01.04.2025,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 13-01/4306 от 28.12.2024, ФИО3, представитель по доверенности № 13-01/4310 от 28.12.2024,

после перерыва 23.09.2025 ФИО4, представитель по доверенности № 13-01/4303 от 28.12.2024

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной


энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным решения от 26.12.2024 об отказе в пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда и тарифов по заявлению ОАО «РЖД» от 20.12.2024 № Исх 908/ФИО5 и об обязании принять решение о пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда и тарифов, установленных Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 189-ПК «Об установлении тарифов на тепловую энергию» в редакции Постановления № 215-ПК от 17.12.2024, по заявлению ОАО «РЖД» от 20.12.2024 № Исх 908/ФИО5, обязании принять заменяющий нормативный акт, включающий минимальный размер оплаты труда в размере 25 806 рублей в месяц с учетом районного коэффицента и единого социального налога.

Определением от 07.07.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 31.07.2025.

Заявителем представлено платежное поручение № 745345 от 09.07.2025 на сумму 30 000 рублей 00 копеек. Приобщено в судебном заседании в материалы дела.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв в судебном заседании приобщен судом в материалы дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает, заинтересованное лицо – возражает.

Определением от 01.08.2025 судебное заседание назначено на 11.09.2025.

Заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву и дополнительные документы. Приобщены в настоящем судебном заседании в материалы дела.

От заявителя поступили дополнительные пояснения. Приобщены в настоящем судебном заседании в материалы дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.09.2025. После перерыва каких-либо заявлений и ходатайств не поступило.

В настоящем судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает, заинтересованное лицо-возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.12.2024 Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (ОАО «РЖД») направило в адрес Региональной энергетической комиссии Свердловской области (РЭК


Свердловской области) заявление (ИСХ-908/ФИО5) о пересмотре операционных расходов на 2025 год, а также расходов на оплату труда в тарифах на тепловую энергию, теплоноситель и ГВС.

26.12.2024 РЭК Свердловской области на заседании Правления принято следующее решение по заявлению Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД»: пункт 6.2. повестки - Не принимать решение о пересмотре операционных расходов, расходов на оплату труда и тарифов по заявлению Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД».

Согласно выписке из Протокола заседания Правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 38 от 26.12.2024, заявление ОАО «РЖД» подано с нарушениями действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, а именно:

- с заявлением не предоставлены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) Постановления № 1075

- нарушен срок направления регулируемой организацией заявления.

Не согласившись с вынесенным решением, полагая, что оно незаконно и необоснованно, нарушает его права и законные интересы, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,


оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области полагает, что Решение принято в полном соответствии с законодательством о ценообразовании.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы и возражения, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, Комиссия устанавливает подлежащие государственному регулированию субъектом Российской Федерации цены (тарифы), в том числе тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется РЭК Свердловской области в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее -Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в

сфере теплоснабжения», и Методическими указаниями по расчету


регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1810) в Основы ценообразования и Правила регулирования были внесены изменения в части пересмотра операционных расходов на 2025 год, согласно которым регулируемая организация может направить заявление о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год.

В абзаце 3 пункта 59(1), абзаце 3 пункта 59(2) Основ ценообразования закреплено императивное требование, что к заявлению о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, а именно:

«d) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов:

е) расчет цен (тарифов)».

В силу пунктов пункта 59(1), абзаце 3 пункта 59(2) Основ ценообразования заявление о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год и прилагаемые к нему обосновывающие материалы представляют собой отдельный самостоятельный пакет документов, содержащий расчеты, указанные в подпунктах «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, актуализированные с учетом требования Заявителя о корректировке расходов на оплату труда.

Как установлено судом, заявитель обратился в РЭК Свердловской области с обращением от 20.12.2024 № ИСХ-908/ФИО5 (вх. от 20.12.2024 № 9593), в котором выразил лишь свое волеизъявление на пересмотр расходов на оплату труда, но никаких расчетов, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, обязательных к предоставлению согласно абзацу 3 пункта 59(1), абзацу 3 пункта 59(2) Основ ценообразования, не представил.

Довод заявителя о том, что регулирующий орган располагал всеми необходимыми документами для перерасчета тарифа на услуги теплоснабжения, поскольку ранее Открытым акционерным обществом


"Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» подавались документы и сведения, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, на корректировку тарифа (апрель 2024) на услуги теплоснабжения, отклоняется судом.

Обосновывающие документы, представленные Заявителем в апреле 2024 года, и расчеты, необходимые к предоставлению в составе заявления о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год согласно пунктам 59(1) и 59(2) Основ ценообразования, введенным в действие Постановлением № 1810, нельзя признать тождественными.

Исходные расчетные данные в части среднемесячной заработной платы при подаче заявления на пересмотр расходов на оплату труда в декабре 2024 года иные нежели те, которые были применены регулируемыми организациями в расчетах, предоставленных в Комиссию ранее в апреле 2024 года. Поэтому все расчеты, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, при применении различных величин среднемесячной заработной платы будут отличаться, включая итоговый расчет размера тарифа.

Документы и материалы, указанные в подпунктах «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, относятся согласно пункту 16 Правил регулирования к необходимым материалам, прилагаемым к заявлению об установлении цен (тарифов).

В силу пункта 15 Правил регулирования необходимые материалы наряду с заявлением составляют предложение регулируемой организации об установлении тарифов.

Согласно пункту 28 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Отсутствие предложения от регулируемой организации о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год (ввиду не предоставления необходимых документов) исключает возможность проведения экспертизы. Объекта для исследования и оценки на предмет экономической обоснованности у регулятора не имелось.

С учетом вышеизложенных положений Основ ценообразования и Правил регулирования, вывод Комиссии о том, что ввиду не представления обосновывающих материалов заявление ОАО «РЖД» от 20.12.2024 № ИСХ-908/ФИО5 (вх. от 20.12.2024 № 9593) не соответствовало требованиям, указанным в пунктах 59(1) и 59(2) Основ ценообразования, является правомерным.


Следует отменить, что именно регулируемая организация несет ответственность за достоверность, полноту и своевременность предоставления документов и материалов для установления и корректировки тарифов. Соблюдение императивных требований Основ ценообразования к предоставляемым документам отнесено к зоне ответственности регулируемой организации. Неисполнение регулируемой организацией обязанности по представлению в регулирующий орган в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования № 1075, влечет для регулирующего органа обязанность исключения расходов, документально не подтвержденных регулируемой организацией, поскольку именно на регулируемую организацию возложена обязанность по доказыванию экономической обоснованности предлагаемого ею к утверждению размера тарифа.

Как следует из материалов дела, спорное заявление подано Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» 20.12.2024.

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 59(1) и 59(2) Основ ценообразования, а также согласно положениям пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявление о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год и приложенные к нему необходимые материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования, организация была обязана направить в РЭК Свердловской области в срок до 20.12.2024 года (т.е. до 24.00 часов 19.12.2024).

Таким образом, заявление ОАО «РЖД» о пересмотре расходов на оплату труда на 2025 год было направлено в РЭК Свердловской области с нарушением срока, установленного пунктами 59(1) и 59(2) Основ ценообразования.

Ссылка Заявителя на сжатые сроки для реализации предоставленного права не обоснована, так как все регулируемые организации были поставлены в равные условия для реализации своего права:

- сжатые сроки публикации повестки заседания правления на официальном сайте регулятора (не позднее 3-го календарного дня до дня заседания правления);

- сжатые сроки извещения регулируемой организации о дате, времени и месте заседания правления (за 3 календарных дня до дня заседания правления);

- сжатые сроки принятия решения органом регулирования (не позднее 27.12.2024).

Таким образом, на всю процедуру пересмотра тарифных решений от момента направления заявления до принятия по нему решения Правительством Российской Федерации для регулятора и регулируемой организации было отведено не более 7 рабочих дней (с 19.12.2024 по 27.12.2024 включительно).


Таким образом, процедура пересмотра расходов на оплату труда на 2025 год носила заявительный характер. Если организация не обратилась в РЭК Свердловской области за пересмотром расходов на оплату труда на 2025 год или не выполнила требования, предусмотренные пунктами 59(1) и 59(2) Основ ценообразования к подаче соответствующего заявления (к составу прилагаемых документов и/или сроку направления заявления и документов), правовых оснований для принятия органом регулирования решения о пересмотре расходов на оплату труда, операционных расходов и тарифов не имелось.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявление было подано ОАО «РЖД» без приложения к нему обосновывающих материалов в нарушение пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования, а также с нарушением установленных сроков, требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки по делу подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В


случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Т.В. Чукавина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 29.05.2025 3:19:11

Кому выдана Чукавина Татьяна Вячеславовна