Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А56-45659/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45659/2022
14 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Колпино»

к Государственной жилищной инспекции

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК «Самолёт»

о признании недействительным распоряжения от 17.02.2022 № 636-рл, об обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, включив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, стр. 1, в раздел реестра содержащих перечень адресов многоквартирных домов

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.04.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 30.12.2021

от третьего лица – не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГК Д.О.М. Колпино» (далее – ООО «ГК Д.О.М. Колпино) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 17.02.2022 № 636-рл, об обязании Инспекции внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, включив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, стр. 1, в раздел реестра содержащих перечень адресов многоквартирных домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «Самолёт» (далее – ООО «УК «Самолёт»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ГК Д.О.М. Колпино» до 01.02.2022 осуществляло управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, стр. 1, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №78-000489 от 17.07.2017.

17.12.2021 ООО «ГК Д.О.М. Колпино» обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Вместе с тем 17.11.2021 в Инспекцию поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, от лицензиата ООО «УК» Самолет», представившего протокол № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, договор б/н управления МКД с собственником помещения от 05.11.2021.

Ввиду указанных обстоятельств, Инспекция распоряжением от 30.12.2021 №4931-рл на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) приостановила рассмотрение заявления ООО «ГК Д.О.М. Колпино».

В период приостановления рассмотрения заявления ООО «ГК Д.О.М. Колпино» от собственников помещений №№21, 81, 139, 196, 230, 252, 272, 289, 382, 384 о неучастии в собрании, решения собственников помещений, обладающих 512,3 кв.м, исключены из подсчета голосов.

Согласно реестру собственников, решениям собственникам, являющимся приложением к протоколу №3, Инспекцией установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений МКД, обладающие 53,23 % голосов (9 199,87 кв.м) от общего числа голосов собственников помещений МКД (17 280,04 кв.м).

Согласно акту б/н от 28.12.2021 по результатам исследования представленных документов установлено, что решения приняты при наличии необходимого кворума.

Как следует из акта б/н от 14.01.2022 Инспекцией рассмотрены документы по вопросу правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе ООО «ГК Д.О.Д. Колпино» в качестве управляющей организации для управления МКД, оформленного протоколом №3 от 29.11.2021 по спорному адресу. В период приостановления рассмотрения заявления в Инспекцию от ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» письмом от 27.01.2022 № 02-299/22-0-0 в рамках межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга поступили заявления собственников помещений № 5, 13, 14, 21, 34, 40, 64, 81, 84, 93, 96, 125, 127, 139, 147, 149, 154, 157, 168, 172, 188, 192, 196, 199, 230, 235, 242, 252, 272, 289, 300, 345, 372, 376, 382, 384, 394, 395 о неучастии в собрании и нарушении прав собственников указанных помещений при проведении общего собрания собственников помещений в МКД, на котором принимается решение о выборе в качестве управляющей организации, обладающих 1 860,65 кв.м. Инспекцией установлено, что среди представленных ООО «ГК Д.О.М. Колпино» решений имеются, в том числе и решения собственников по указанным помещениям.

В связи с вышеизложенным, данные решения (бюллетени голосования) при подсчете голосов Инспекцией не учитывались.

По итогам рассмотрения представленных документов, и с учетом исключенных из подсчета голосов собственников по вышеуказанным помещениям по адресу в спорном МКД в собрании приняли участие собственники помещений и их представители, обладающие 45,44% голосов (7 851,32 кв.м) от общего числа голосов собственников в МКД (17 280,04 кв.м). При таких обстоятельствах. Инспекция пришла к выводу об отсутствии кворума.

Ввиду указанного, Инспекцией на основании пп. «б», «е» п. 5, пп. «а» п. 9 Порядка №938/пр вынесено распоряжение от 17.02.2022 №636-рл об отказе ООО «ГК Д.О.М. Колпино» во внесении изменений в реестр субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации- (далее - ЖК РФ) собственники- помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем, приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК. РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем-лицензиата) заявления, о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора .управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право .осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а в пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт «г»); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «д»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно подпункту «в» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе, поступление в орган государственного .жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ООО «ГК Д.О.М. Колпино» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федераций - Санкт-Петербург от 17.12.2021 №08-11-28997/21-0-0 на основании протокола общего собрания собственников от 29.11.2021 №03 о выборе в качестве управляющей организации ООО «ГК Д.О.М. Колпино» и в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, стр. 1.

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а)в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирногодома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимыематериалы и информацию у обоих лицензиатов;

б)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора втечение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другогозаявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома,запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным, домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

На основании пунктов 10, 15 Порядка № 938/пр распоряжением Инспекции от 30.12.2021 №4931-рл рассмотрение заявления ООО «ГК Д.О.М. Колпино» приостановлено. В адрес ООО «ГК Д.О.М. Колпино» запрошены пояснения и документы.

Согласно представленным в Инспекцию от ООО «ГК Д.О.М. Колпино» документам установлено, что в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ ООО «ГК Д.О.М. Колпино» представлен оригинал протокола от 29.11.2021 №03 общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего форме очно-заочного голосования. В соответствии с указанным протоколом общего собрания собственников, собственники в качестве управляющей компании выбрали ООО «ГК Д.О.М. Колпино».

На основании протокола от 29.11.2021 №03 ООО «ГК Д.О.М. Колпино» подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

В то же время в Инспекцию в период приостановления рассмотрения заявления ООО «ГК Д.О.М. Колпино» от собственников помещений № 5, 13, 14, 21, 34, 40, 64, 81, 84, 93, 96, 125, 127, 139, 147, 149, 154, 157, 168, 172, 188, 192, 196, 199, 230, 235, 242, 252, 272, 289, 300, 345, 372, 376, 382, 384, 394, 395 в указанном МКД поступили заявления о фальсификации бюллетеней голосования и их неучастии в собрании собственников, результаты которого оформлены протоколом от 29.11.2021 №03, который был представлен заявителем.

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения.

Основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, поэтому к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, статья 181.5 ГК РФ.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно, в том числе, в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом и принятие решения о заключении договора управления относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, только собственники помещений в доме определяют лицо, правомочное осуществлять управление многоквартирным домом, Инспекция таким правом не наделена.

Соответственно, к спорам по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами, относятся споры об оспаривании решений общих собраний собственников о выборе в качестве управляющей организации по искам собственников, поданным в порядке статьи 46 ЖК РФ.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, установлены Приказом Минстроя Российской Федерации от 29.01.2019 N 44/пр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Обществу во внесении изменений в реестр лицензий послужило то обстоятельство, что представленное заявителем решение общего собрания собственников помещений имеет признаки ничтожности, поскольку принято в отсутствие необходимого кворума. Действия Инспекции по внесению в реестр лицензий сведений о многоквартирных домах не носят правообразующий характер и лишь регистрируют произошедшие в управлении домами изменения на основании представленного лицензиатом пакета документов.

Отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебно-почерковедческой экспертизы, суд исходит из того, что Инспекция не наделена полномочиями на признание недействительным представленного ей протокола, но, проверяя заявление и документы, предоставленные Обществом, на соответствие их условию, отраженному в подпункте «е» пункта 5 Порядка, устанавливает лишь признаки ничтожности представленного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выявив которые, в соответствии с требованиями Порядка, полагает имеющимися основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

В связи с этим споры об оспаривании действий Инспекции по внесению изменений в реестр не могут быть признаны спорами об определении лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами, поскольку не являются спорами о признании права управления, а лишь спорами о соответствии действий Инспекции по рассмотрению заявления лицензиата процедуре, установленной Порядком.

Учитывая изложенное, по указанным основаниям суд также отказывает в удовлетворении ходатайств Общества о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга», о вызове в качестве свидетеля ведущего инженера ПТО ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» ФИО5, о вызове в качестве свидетелей 37 собственников квартир по адресу: Санкт-Петербург, <...>, стр. 1.

При этом суд отмечает, что заявления собственников помещений поступили в Инспекцию от ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» в рамках межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

По результатам рассмотрения заявления Общества у Инспекции имелись предусмотренные законом основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Данная позиция подтверждена судебной практикой в частности постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2022 по делу № А56-41295/2021, Определением Верховного Суда РФ от 13.09.2021 № 301-ЭС21-15091 по делу № А82-24228/2019, Постановлением от 14.05.2021 № Ф01-2109/2021 по делу № А82-24228/2019, Постановлением от 07.04.2021 № Ф01-889/2021 по делу № А82-1119/2020, Постановлением от 16.12.2020 № Ф01-15103/2020 по делу № А29-17878/2019, Постановлением от 02.03.2021 № Ф03-6199/2020 по делу № А73-6401/2020, Постановлением от 15.04.2021 № Ф06-1625/2021 по делу № А49-1717/2020, Постановление от 28.02.2020 № Ф09-409/20 по делу № А50-14924/2019.

С учетом указанных обстоятельств, оспариваемое распоряжение является законным, не нарушает права и законные интересы ООО «ГК Д.О.М. Колпино» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.