Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А66-11254/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11254/2020
г. Тверь
29 октября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконными действий должностного лица,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, ФИО3, доверенность, от ответчика – ФИО1, доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 по проведению 02 июля 2020 года рейдового мероприятия в отношении ООО «Эльдорадо» и составлению Акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02 июля 2020 года.

Свои требования общество мотивирует нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-закон № 294-ФЗ) поскольку проверка проведена в отношении конкретного юридического лица (ч. 3 ст. 13.2 закона № 294-ФЗ).

Ответчик возразил по требованиям Общества по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, 02.07.2020 заместитель главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 на основании задания № 45 от 30.06.2020 на проведение мероприятий по контролю, при которых не требуется взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с 16 ч. 02 мин. по 17 ч. 00 мин. провел рейдовое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства о недрах, в ходе которого произвел фотографирование и видеозапись участка недр месторождения «Савватьевское» Калининского района.

По результатам проведения рейдового мероприятия заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 был составлен Акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 02 июля 2020 года.

Не согласившись с действиями должностного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) указано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона о недрах разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Как следует из статей 3 и 4 Закона о недрах полномочия пользования участками недр может осуществляться исключительно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах (пункт 1 статьи 4 Закона о недрах), формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения (пункт 7 статьи 4 Закона о недрах), установление порядка пользования участками недр местного значения (пункт 9 статьи 4 Закона о недрах), организация и осуществление регионального государственного надзора за использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (пункт 14 статьи 4 Закона о недрах).

В частности, на территории Тверской области действует Закон Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО "О порядке пользования недрами на территории Тверской области" (далее - Закон № 57-ЗО), регулирующий отношения в сфере недропользования.

На основании пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Как уже указывалось, пунктом 14 статьи 4 Закона о недрах определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Согласно ст. 5 Закона № 57-ЗО региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области № 737-пп от 04.12.2012 утвержден порядок осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Тверской области (далее-порядок).

Согласно п. 2 указанного порядка государственный экологический надзор осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области.

Должностные лица Министерства при осуществлении государственного экологического надзора обладают полномочиями, установленными федеральными законами, КоАП РФ, иными нормативными правовыми актами (п. 4 порядка).

Государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п. 6 порядка).

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых Министром или заместителем Министра (п. 10.2 порядка).

Согласно п. 10.3 порядка к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями относятся:

а) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае спорный осмотр (обследование) проводился на основании планового (рейдового) задания № 45 от 30.06.2020 (л.д. 48-49) на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, предметом которого являлось проверка соблюдения законодательства о недрах на территории Калининского района Тверской области. Кроме того, из материалов дела следует (л.д. 50-67), что на территории Калининского района Тверской области по указанному заданию 02.07.2020 в разный период времени были осмотрены четыре земельных участка и составлены четыре акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, при этом три земельных участка расположенны за пределами участка, принадлежащего обществу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осмотр проводился не в отношении конкретных юридических лиц.

Доказательств того, что акт осмотра был составлен Министерством по результатам проверки деятельности Общества на участке месторождения и повлек для него какие-либо юридические последствия, не представлено, какие-либо документы у Общества не истребовались, требования к Обществу не предъявлялись. Указание должностным лицом при проведении видеозаписи рейдового осмотра на то, что деятельность на указанном участке осуществляет ООО «Эльдорадо» не имеет правового значения, поскольку эти обстоятельства известны ему в силу его служебного положения.

Также суд отклоняет довод заявителя о нарушении прав и законных интересов Общества в результате действий Министерства, потому как в акте осмотра от 02.07.2020 (с 16 ч. 02 мин. по 17 ч. 00 мин.) зафиксировано состояние (использование) земельного участка и не содержатся факты нарушений или выводы, имеющие последствия в отношении заявителя и влекущие для него обязанность совершения каких-либо действий, не созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Кроме того, указанное мероприятие по контролю (рейдовый осмотр) проведены 02.07.2020 без взаимодействия с юридическим лицом - ООО «Эльдорадо» и его работниками, что свидетельствует о невмешательстве должностного лица в экономическую (предпринимательскую) деятельность общества.

Проведение 02.07.2020 рейдового осмотра без взаимодействия с юридическим лицом и составление акта мероприятий по итогам его проведения не вызвало временного приостановления деятельности ООО «Эльдорадо», нарушения графика и цикла его работы.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что действия Министерства по осмотру земельного участка Малышевского месторождения 02.07.2020 в период с 16 ч. 02 мин. по 17 ч. 00 мин. и составления по его итогам акта осмотра от 02.07.2020 осуществлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства, осмотр земельных участков проведен в рамках рейдового осмотра земельных участков, а не в рамках проверки конкретного юридического лица, следовательно, положения Закона N 294-ФЗ, регламентирующие проверку в отношении юридических лиц, в рассматриваемом случае не применяются.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оспариваемые действия должностных лиц Управления затрагивают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности и создают препятствия для осуществления экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЮ.П. Балакин