Постановление от 16 сентября 2025 г. по делу № А26-9542/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2025 года Дело № А26-9542/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Савицкой И.Г.,

при участии от акционерного общества «Прионежская сетевая компания» ФИО1 (доверенность от 25.03.2025 № 17-25),

рассмотрев 16.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Прионежская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 по делу

№ А26-9542/2024,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Прионежская сетевая компания», адрес: 185013, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), от 14.10.2024 о назначении административного наказания по делу

№ 010/04/9.21-298/2024 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания 600 000 руб. административного штрафа.

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением суда первой инстанции от 16.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение от 16.12.2024 и постановление от 17.04.2025, принять новый судебный акт либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указывает податель кассационной жалобы, расстояние от границ земельного участка ФИО2 до ближайшего объекта электросетевого хозяйства класса напряжения 0,4 кВ, принадлежащего Обществу, составляет 1,8 км, поэтому у заявителя не имелось оснований для определения стоимости технологического присоединения в льготном порядке; вывод судов об отнесении

электрических сетей различных классов напряжения (до 20 кВ включительно) к объектам электросетевого хозяйства единого «необходимого» класса напряжения противоречит действующему законодательству, в частности, пункту 81.1 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), пункту 3.1 ГОСТ 32144-2013. Как полагает податель кассационной жалобы, присоединение к электрическим сетям объекта ФИО2 не могло быть осуществлено от сети 6 кВ, поскольку эта сеть не относится к тому классу напряжения, который необходим ФИО2

В отзыве на кассационную жалобу Управление, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Управление и ФИО2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. В поступившем в суд кассационной инстанции 28.08.2025 отзыве Управление просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 25.04.2024 в антимонопольный орган поступила жалоба ФИО2 на действия Общества, выразившиеся в выставлении счета на уплату 3 511 215 руб. 25 коп. за технологическое присоединение принадлежащего ей жилого дома.

На основании представленных потребителем документов и сведений определением от 27.05.2024 Управление возбудило дело об административном правонарушении № 010/04/9.21-298/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначило административное расследование; в качестве потерпевшего к участию в деле привлечена ФИО2

Во исполнение определения от 27.05.2024 в письме от 13.06.2024 Общество сообщило, что расстояние от границ земельного участка ФИО2 до ближайшего объекта электросетевого хозяйства класса напряжения 0,4 кВ, принадлежащего Обществу, составляет 1,8 км, т.е. превышает предельное расстояние, установленные в пункте 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в связи с чем у него отсутствовали основания для определения стоимости технологического присоединения в льготном порядке, ФИО2 не относится к лицам, перечисленным в пункте 14 названных Правил.

Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – Комитет) пояснил, что в соответствии с выданными техническими условиями № ПР0886-23 технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 максимальной мощностью 15 кВт к электрическим сетям Общества напряжением 0,4 кВ осуществляется по третьей категории надежности электроснабжения с учетом строительства ВЛЗ-6 кВ от опоры

№ 525 ВЛЗ-6 кВ ф. Л-18П-9 до проектируемой трансформаторной подстанции. При этом Комитет в письме от 06.08.2024 № 2729/12-05/КЦТ-и отметил, что

согласно опросному листу ФИО2 расстояние от границ земельного участка до ближайшего объекта электросетевого хозяйства Общества класса напряжения 6/10 кВ составляет 475 м, в связи с чем плата за технологическое присоединение должна быть рассчитана с соблюдением требований абзацев первого – третьего пункта 17 Правил № 861.

Управление выяснило, что на расстоянии 475 м от границ земельного участка ФИО2, находящегося в сельской местности, расположен объект электрической сети классом напряжения 6/10 кВ (ВЛЗ-6 кВ от опоры № 525 ф.

Л-18П-9), в связи с чем пришло к выводу о нарушении Обществом пунктов 16 и 17 Правил № 861. Как указало Управление, Общество неправомерно не применило льготную ставку при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО2, необоснованно включило в договор условие об осуществлении технологического присоединения с нарушение предельных сроков, установленных в пункте 16 Правил № 861.

Установив, что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление 26.09.2024 составило протокол об административном правонарушении, а 14.10.2024 вынесло постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. и выдало представление от 14.10.2024 № КБ/3223/24об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о доказанности антимонопольным органом события и состава вмененного Обществу административного правонарушения, не установив существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, а равно оснований для изменения избранной Управлением меры ответственности (снижения штрафа) либо для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 600 000 до

1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству

электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно абзацу первому пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) данных Правил.

Абзацем вторым пункта 8 Правил № 861 предусмотрено, что под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Статья 3 Закона № 35-ФЗ относит к объектам электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из материалов дела видно, что 12.12.2023 ФИО2 подала заявку на осуществление технологического присоединения вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский р-н, Шуйское сельское поселение, д.

Намоево; максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт; заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности энергоснабжения - третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, - 0,4 кВ.

В ответ на заявку Общество 03.04.2024 направило ФИО2 условия типового договора № ПРО886-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет на оплату технологического присоединения на 3 511 215 руб. 25 коп. и график оплаты услуги по технологическому присоединению. Из технологических условий следует, что точкой присоединения является ближайшая проектируемая опора Общества ВЛИ-0,4кВ от проектируемой КТП; основным источником – ПС-18п-35/6 кВ, «Бесовец»/Л-18П-9/проектируемая ТП. Указанная точка присоединения находится в 1,8 км от принадлежащего ФИО2 земельного участка.

Размер платы за технологическое присоединение определен Обществом в соответствии с постановлением Комитета от 25.11.2022 № 179 «Об установлении льготных ставок, стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия».

В ходе административного расследования Управлением установлено, что на расстоянии 475 м от границ земельного участка ФИО2 расположен принадлежащий Обществу объект электрической сети классом напряжения 6/10 кВ (ВЛЗ-6 кВ от опоры № 525 ф. Л-18П-9), соответствующий всем требованиям для надлежащего технологического подключения, а также учтено, что под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрических сетей (опора линии электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция).

Довод Общества о невозможности подключения к находящейся на расстоянии 475 м от границ земельного участка и принадлежащей сетевой организации ВЛЗ-6 кВ от опоры № 525 ф. Л-18П-9 (как имеющей отличный класс напряжения от указанного в заявке потребителя - 0,4 кВ) получил оценку судов и обоснованно отклонен. Как верно отметили суды, под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ.

В рассматриваемом случае в заявке указан класс напряжения 0,4 кВ, т.е. не превышающий класса напряжения объекта электрической сети, находящегося в распоряжении сетевой организации, – 6/10 кВ.

Ссылки подателя кассационной жалобы пункт 81.1 Основ ценообразования, пункт 3.1 ГОСТ 32144-2013 не принята судом округа в качестве доказательства отсутствия технической возможности подключения ФИО2

В абзаца первом - третьем пункта 17 Правил № 861 установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом данного пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в

городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10 000 руб. за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 руб. за кВт - с 01 июля 2022 года, 4000 руб. за кВт - с 01 июля 2023 года и 5000 руб. за кВт - с 01 июля 2024 года.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется с соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил № 861.

Несмотря на соответствие потребителя всем упомянутым в пункте 17 Правил № 861 требованиям, при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению земельного участка, сетевая организация положенную ему льготную ставку не применила.

Поскольку размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора (пункт 16 Правил № 861), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации, свидетельствует о нарушении пункта 17 Правил № 861.

Применительно к рассматриваемому случаю суды также обоснованно указали, что в силу абзаца 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый с даты заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и если расстояние от существующих электрических сетей до границы участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.

Поскольку заявитель полностью соответствует вышеприведенным параметрам, суды обоснованно констатировали факт нарушения сетевой организацией положений пункта 16 Правил № 861, ввиду указания в договоре годичного срока технологического присоединения, а не шестимесячного срока, установленного в пункте 16 Правил № 861 для данной категории заявителей.

Факт нарушения Обществом требований пунктов 16, 17 Правил № 861 установлен судами и подтвержден материалами дела, поэтому вывод судов о наличии состава и события вмененного Обществу административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан

на нормах статей 1.5, 2.1, 9.21 КоАП РФ, критериях виновности юридического лица как коллективного субъекта права, обладающего иными, нежели физическое лицо, возможностями для соблюдения требований публичного правопорядка.

Объективных причин для признания Общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у судов не имелось.

Квалификация Управлением и судами совершенного Обществом административного правонарушения как повторного (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ) обусловлена обстоятельствами дела, имеющимися в деле доказательствами; в рамках кассационного производства повторность деяния не оспаривается.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в нем доказательств, подлежащих применению норм материального права вывод судов о законности оспариваемого постановления Управления является правильным.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 по делу № А26-9542/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Прионежская сетевая компания» – без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Соколова Судьи Ю.А. Родин

И.Г. Савицкая