Решение от 24 января 2023 г. по делу № А09-9361/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9361/2022
город Брянск
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

третьи лица: ООО «Спектр Брянск Строй», ООО «Дорстрой 32»

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2 – юрисконсульт (доверенность «1/06-47 от 16.01.2023);

от заинтересованного лица: ФИО3 - главный специалист – эксперт отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России (доверенность от 30.12.2022 №18); ФИО4 – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России (доверенность №34 от 30.12.2022);

Треть лицо: от ООО «Спектр Брянск Строй» ФИО5 – представитель (доверенность б/н от 10.01.2022), от ООО «Дорстрой 32» - не явился, извещен;

Установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска (далее МКУ»Управление ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее УФАС) с заявлением о признании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок по делу №032/06/106-736/2022 незаконным и отменить его, а также отменить предписание о нарушении законодательства о закупках.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с заявлением не согласно по основаниям, указанным в отзыве.

В качестве третьих лиц по делу суд привлек ООО «Спектр Брянск Строй» и ООО «Дорстрой 32».

ООО «Спектр Строй Брянск» поддержало доводы УФАС.

ООО «Дорстрой 32» отзыв на заявление в суд не представило. В суд направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Ходатайство третьего лица ООО «Дорстрой 32» об отложении судебного разбирательства судом оставлено без удовлетворения.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

21.07.20222 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство проездов от ул.Романа Брянского до дома №5 по ул.Счастливой; до дома №14 по ул.Романа Брянского в Советском районе г.Брянска за № 0127300013122000461.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 104 215 837,62руб.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано две заявки организациями ООО «Спектр Брянск Строй», ООО «Дорстрой 32».

Заявка ООО «Спектр Брянск Строй» была отклонена от участия в аукционе как несоответствующая требованиям извещения об осуществлении закупки по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 №ИЭА1, а именно:

- в заявке с идентификационным номером 1 в качестве подтверждения опыта работ представлен исполненный муниципальный контракт безх дополнительных соглашений;

- Представлен протокол внеочередного собрания участников в заявке с идентификационным номером 1 от 29.02.2016 с истекшим сроком полномочий директора.

ООО «Спектр Брянск Строй» была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области на действия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

УФАС, рассмотрев жалобу ООО «Спектр Брянск Строй», установило, что единой комиссией при осуществлении закупки нарушены положения Закона о контрактной системе по рассмотрению заявки на участие в закупке и неправомерно принято решение о признании заявки ООО «Спектр Брянск Строй» несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к выводу о признании жалобы заявителя ООО ООО «Спектр Брянск Строй» обоснованной и приняла решение по делу №032/06/106-736/2022 о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе от 12.08.2022.

Согласно решению установлено в действиях единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация нарушений положений пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3,8 ч, 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе от 12.08.2022.

В рамках выданного предписания УФАС обязывает уполномоченный орган Брянской городской администрации:

Отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 года №ИЭА1.

Осуществить повторно процедуру рассмотрения поступивших заявок на участие в электронном аукционе в электронной форме в соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3,8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, с учетом решения Брянского УФАС России по делу № 032/06/106-736/2022.

Сформировать новый протокол подведения итогов электронного аукциона за № 0127300013122000461.

Направить в адрес оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» и разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 №ИЭА1 года и о вновь сформированном протоколе подведения итогов электронного аукциона за № 0127300013122000461 с итогами повторного рассмотрения.

Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП»:

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 №ИЭА1 и о вновь сформированном протоколе подведения итогов электронного аукциона за № 0127300013122000461.

обеспечить техническую возможность отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 №ИЭА1 и формированию вновь сформированного протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.

3.Заказчику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Брянского УФАС России от 12.08.2022 года.

Содержание заявки на участие в аукционе предусмотрено статьей 43 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Из изложенного следует, что допуск к аукциону свидетельствует в пользу наличия требуемого опыта у участника.

УФАС при рассмотрении жалобы установлено, что ООО «Спектр Брянск Строй» в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлен исполненный муниципальный контракт за 0127300013119000186 123266 и акты выполненных работ на общую сумму 75 093 535 руб.

Пунктом 15.5 муниципального контракта определен перечень приложений к настоящему контракту, а именно: протокол согласования договорного индекса. Данный протокол приложен участником закупки.

Дополнительное соглашение к контракту № 0127300013119000186 123266 не является приложением к контракту, положения Постановления Правительства 2571 от 29.12.2021 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской федерации» не устанавливают требований о предоставлении участником закупки изменений к заключенному контракту, следовательно, его отсутствие в информации о наличии опыта работ не может являться основанием для признания такой заявки несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона за № 0127300013122000461.

В соответствии с ч. 12 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок Постановления Правительства от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы, в том числе:

м) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица (либо руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

н) паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица, или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица;

ф) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица.

Согласно требованиям к содержанию и составу заявки на участие в проводимом электронном аукционе, являющимся Приложением № 4 к извещению за № 0127300013122000461, заявка на участие в проводимой закупке, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, должна содержать, в том числе: п. 1.2: «Фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действовать в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица; п. 1.7 Выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником является юридическое лицо)».

Таким образом, положения ст. 43 Закона о контрактной системе, определяющей состав и содержание заявки на участие в аукционе, и перечень документов, направляемый оператором электронной площадки единой комиссии уполномоченного орган не содержат обязанности о предоставлении участником закупки протокола внеочередного собрания участников. Такое требование отсутствует и в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона (его приложениях).

Заявка ООО «Спектр Брянск Строй» в полной мере содержит информацию и документы, предусмотренные вышеназванными нормами законодательства в сфере контрактной системе, а именно: сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица с указанием на должность, фамилию, имя, отчество и паспортные данные такого лица, а также приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая изложенное, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области приняты оспариваемые решение и предписание в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования заявителя о признании незаконными решения и постановления УФАС подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в размере 6000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.