Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А79-246/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-246/2022
г. Чебоксары
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 127576, <...>

к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428003, <...> а

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта №0645 от 26.07.2021,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428017, <...>.

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 03.02.2022 №11/01 (сроком на один год) (участвует посредством сервиса информационной системы "Мой арбитр" - "Онлайн – заседания"),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 04.04.2022 №04/14-158 (сроком по 31.12.2022),

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 21.01.2022 №02 (сроком до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным решения от 28.12.2021 №925 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0645 от 26.07.2021.

Исковые требования мотивированы следующим.

Во исполнение муниципального контракта №0645 от 26.07.2021 истец разработал проектную документацию, что подтверждается направленными в адрес ответчика письмами, исх/исх: №2068-21 от 13.08.2021г., №2846-21 от 20.10.2021г., №3121-21-ИП от 10.11.2021г. - направлена программа работ по инженерно-геодезическим изысканиям; письмом №2665-21 от 01.10.2021г. направлено приминительное оборудование и СПОЗУ; письмом №2738-21 от 12.10.2021г. - концепция; письмом №3169-21 от 11.11.2021г. - раздел ПД «Сметы»; письмом №3200-21 от 12.11.2021г. - задание на проектирование, сметная документация и пояснительная записка к сметной документации; письмом №3228-21 от 16.11.2021г. - перечетная ведомость, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий (промежуточный вариант) и инженерно-топографический план; письмом №3424-21 от 29.11.2021г. - программа на выполнение инженерно-геологических изысканий; письмом №3295-21 от 19.11.2021г. - Раздел ПД №11. Пояснительная записка, Раздел ПД№11 Локальный сметный расчет и Раздел №11 Ведомость объемов работ, письмом №76-22 от 14.01.2021 направлен весь выполненный объем работ.

Подписанный заказчиком акт приема-передачи документации от 25.11.2021г. подтверждает, что работы выполнены должным образом и с надлежащим качеством в соответствии с требованиями к качественным и техническим характеристикам работ, установленным Техническим заданием. Замечаний относительно качества выполненных работ и переданных материалов от Ответчика не поступало.

Для заключения договора с государственной экспертизой и получения положительного заключения экспертизы разработанной документации, Истцом письмами исх.: №2910-21-ИП от 25.10.2021г. и № 3401-21 от 29.11.2021г. запрошены документы, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», Глава II. Предоставление вышеуказанных документов относится к встречным обязательствам Ответчика.

Несмотря на запросы Исполнителя, Заказчик не предоставил:

- подтверждение из источника финансирования о выделении бюджетных средств на текущий год/год разработки и выпуска проектной/сметной документации/результатов изысканий;

- градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).

20.12.2021 разработанная документация была загружена на проверку Исполнителем в АУ Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии (номер заявки: ЛК-ЧР-16122).

22.12.2021 экспертный орган письмом № 3796 выдал замечания, среди которых затребовал письмо, подтверждающее указанную сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства объекта, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования. Срок устранения замечаний экспертный орган установил до 24.01.2022 г.

Бездействие ответчика в предоставлении документов не относится к существенным нарушениям условий контракта истцом. Непредставление заказчиком исходных данных, запрошенных исполнителем 25.10.2021, №2910-21-ИП и повторно 29.11.2021, № 3401-21 является непреодолимым препятствием к получению положительного заключения государственной экспертизы.

05.01.2022 Исполнителем получено решение заказчика от 28.12.2021 № 925 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что срок выполнения работ истек, работы не завершены.

Истец полагает, что решение Администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики об одностороннем отказе от исполнения контракта не обосновано, противоречит нормам законодательства и является недействительным, т.к. срыв сроков исполнения работ по Контракту произошел ввиду непредставления заказчиком в адрес исполнителя исходных данных для разработки проектно-сметной документации.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица просил в иске отказать.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.07.2021 между Администрацией Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИИ И ЭКСПЕРТИЗЫ СТРОИТЕЛЬСТВА» (Исполнитель) на основании результатов проведения аукциона в электронной форме, протокола № 0815300003221000645 от 13.07.2021, заключен муниципальный контракт № 0645 по разработке ПСД на благоустройство общественной территории по пр. 9-й Пятилетки, д.2/3 г. Чебоксары.

Согласно пункту 1.1. контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке ПСД на благоустройство общественной территории по пр. 9-й Пятилетки, д.2/3 г. Чебоксары согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Требования, предъявляемые к оказанным услугам, а также последовательность действий при оказании услуг и другие условия определяются в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту) и Графиком оказания услуг (Приложение №2 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.3 контракта).

Результатом оказания услуг по контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом оказанных проектных и изыскательских услуг по контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с оказанием обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 497500 (Четыреста девяносто семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов. Оплачивается Заказчиком за счет бюджета города Чебоксары.

При получении отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, оплата за повторное проведение экспертизы, в том числе внесение изменений и корректировку проектно-сметной документации, производится за счет Подрядчика (пункт 2.2 контракта).

Оплата за оказанные услуги производится Заказчиком по факту оказания услуг путем безналичного расчета в течение 30 дней после подписания акта приемки оказанных услуг (Приложение №3 к настоящему Контракту). Авансирование не предусмотрено (пункт 2.4 контракта).

Согласно пункту 4.1. контракта Исполнитель производит оказание услуг в соответствии с Графиком оказания услуг (приложение № 2 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Срок исполнения Исполнителем своих обязательств с момента заключения контракта по 25.11.2021г. с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы (пункт 4.2 контракта).

28.12.2021 заказчиком было принято решения об одностороннем отказе от исполнения контакта ввиду неисполнения Исполнителем своих обязательств по контракту (письмо №925).

Не согласившись с указанным решением и полагая, что просрочка в выполнении работ вызвана бездействием Заказчика в предоставлении исходных данных, необходимых для разработки проектной документации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 9.7 контракта предусмотрено, что Уполномоченное учреждение вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, при заключении контракта стороны согласовали возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно статье 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Суд признает обоснованным довод истца о том, что ответственность за представление надлежащего документа об источниках финансирования лежит на заказчике.

Что касается градостроительного плана земельного участка, то согласно пункту 1.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от 30.06.2017 № 1597 (в редакции, действовавшей до 22.11.2021) заявителями на предоставление муниципальной услуги являлись физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. С запросом о предоставлении муниципальной услуги также вправе были обратиться представители указанных лиц.

Таким образом, истец мог самостоятельно получить ГПЗУ в случае своевременного исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи от 25.11.2021 (т.1 л.д. 24), подписанному сторонами, истец передал ответчику проектно-сметную документацию в следующем составе:

1.1 Отчет «Инженерно-геодезические изыскания» (в т.ч. обследование существующего состояния парка, тротуара, наружного освещения и пр. коммуникаций с составлением дефектной ведомости, составление дендрологического плана с перечетной ведомостью);

1.2 Проектная документация (стадия «П») в составе:

- Раздел ПЗ (пояснительная записка);

- Раздел ПЗУ (планировка земельного участка);

- Раздел АР (архитектурное решение);

- Раздел КР (Конструктивные и объемно-планировочные решения);

- Раздел ИОС1 (система электроснабжения);

- Раздел Сметы.

Вместе с тем, в пункте 2.8. Технического задания установлены следующие Требования к составу и содержанию проектной документации - Исполнитель передает Заказчику следующую отчетную документацию:

1) Отчет «Инженерно-геодезические изыскания» (в т.ч. обследование существующего состояния парка, тротуара, наружного освещения и пр. коммуникаций с составлением дефектной ведомости, составление дендрологического плана с перечетной ведомостью)

2) Проектная документация (стадия «П») в составе:

-ПЗ (пояснительная записка)

-ПЗУ (планировка земельного участка)

-АР (архитектурное решение)

-КР (конструктивное решение)

-ИОС1 (система электроснабжения)

-Сметы

3) Рабочую документацию в составе:

- Генеральный план;

- Архитектурно-строительные решения;

- Наружные сети электроснабжения и электроосвещения;

- Наружные сети водоснабжения и канализации;

- Наружные сети связи и слаботочные сети.

Таким образом, независимо от обстоятельств, указанных истцом в качестве препятствий к получению положительного заключения государственной экспертизы и вменяемых в вину ответчику, ни на дату окончания срока выполнения работ, ни на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истцом не выполнена и не передана заказчику рабочая документация.

Довод истца о том, что рабочая документация подлежит выполнению после получения положительного заключения государственной экспертизы, судом отклоняется, поскольку Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки.

Кроме того, в случае принятия истцом решения о выполнении рабочей документации после получения положительного заключения государственной экспертизы дата подачи документов для прохождения государственной экспертизы должна позволять получить такое заключение и выполнить рабочую документацию в сроки, установленные контрактом (до 25.11.2021).

Между тем, разработанная документация была загружена на проверку в АУ Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии только 10.12.2021, после истечения срока выполнения работ.

Доказательств того, что заказчик не оказывал содействие в выполнении работ (ст. 718 ГК РФ), истец суду не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в частности, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об этих обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда (в частности, непредоставление технической документации) препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, доказательства предупреждения заказчика о невозможности оказания услуг по причине отсутствия каких-либо документов и доказательства приостановления исполнения контракта истцом не представлены.

Таким образом, истцом не доказано отсутствие его вины в нарушении срока выполнения работ.

В связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова