Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А33-3466/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


27 октября 2020 года


Дело № А33-3466/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании отказа в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения»,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик) об оспаривании отказа в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения».

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.02.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее по тексту - ПАО «МРСК Сибири»).

Ко дню судебного заседания от заявителя поступило уточнённое исковое заявление, в котором предприниматель просит суд признать незаконным отказ департамента в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения»; восстановить срок для подачи заявления о признании незаконным постановления администрации от 01.08.2019 №520 и признать недействительным распоряжение администрации города Красноярска от 01.08.2019 №520 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415», исключение из схемы временных сооружений сроки таблицы 1818.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

Возможность одновременного изменения основания иска и замены ответчика, как и возможность заявления в рамках рассматриваемого арбитражного дела дополнительного самостоятельного требования процессуальными нормами не предусмотрена.

Требование о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 01.08.2019 №520 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415», в том числе к новому ответчику, предпринимателем первоначально не заявлено, следовательно, фактически является новым требованием, которое не являлось предметом требований при принятии заявления к производству.

Изменение заявленных требований не может быть связано с предъявлением дополнительных требований, которые не были предпринимателем заявлены первоначально.

Поскольку возможность предъявления дополнительных требований после принятия заявления к производству АПК РФ не предусмотрена, суд отказывает в принятии уточнения заявленных требований и продолжает рассмотрение спора, исходя из первоначально заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрацией) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владельцем) заключен договор на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Б/13251, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения автостоянки в соответствии с номером 1818 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (в редакции постановления от 08.11.2013 № 6301), в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 246 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55» по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение № 1).

Согласно пункту 1.2 договора срок его действия установлен до 31.12.2015.

Подпунктами 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 договора на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Б/13251 определено, что владелец имеет право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1. договора; эксплуатировать временное сооружение в течение срока действия договора, установленного пунктом 1.2. настоящего договора.

По подпункту 2.2.2 договора предприниматель обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой по адресу, указанному в пункте 1.1. договора.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 договора на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Б/13251 администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

- если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1, незаключен договор аренды земельного участка, используемого для размещениявременного сооружения (3.1.2.1);

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме (3.1.2.2);

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (3.1.2.3);

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (3.1.2.4);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (3.1.2.5).

Дополнительным соглашением от 05.03.2015 № Б/910/с к договору от 23.12.2013 № Б/13251 срок его действия продлен до 31.12.2019.

ИП ФИО1 29.10.2019 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного обращения департамент письмом от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения» со ссылкой на подпункт 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее по тексту - Положение от 28.11.2014 № 809) сообщил предпринимателю об отказе в продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) по указанному адресу, указав, что департамент градостроительства 15.01.2019 уведомил заявителя о признании сделки по заключению договора № Б/13251 от 23.12.2013 на размещение временного сооружения ничтожной.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения», противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, между департаментом и заявителем был заключен договор на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Б/13251 (в редакции дополнительного соглашения от 05.03.2015 № Б/910/с) , предметом которого являлось размещение временного сооружения - автостоянки по адресу: <...> до 31.12.2019.

ИП ФИО1 29.10.2019 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) по адресу: <...>.

Письмом от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения» департамент отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения (автостоянки) по указанному адресу.

Ссылаясь на подпункт 2 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809, ответчик сообщил предпринимателю, что департамент градостроительства 15.01.2019 уведомил заявителя о признании сделки по заключению договора № Б/13251 от 23.12.2013 на размещение временного сооружения ничтожной.

Порядок размещения временных сооружений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее - Положение от 28.11.2014 № 809).

В соответствии с пунктом 2 Положения от 28.11.2014 № 809 под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 3 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В силу подпункта 4 пункта 4 Положения от 28.11.2014 № 809 к временным сооружениям отнесена автостоянка - временное сооружение со специально оборудованной прилегающей территорией для стоянки и хранения автомобильного транспорта, с организацией помещения охранного пункта высотой не более двух этажей.

По пункту 7 Положения от 28.11.2014 № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города.

В соответствии с пунктом 10 Положения от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно пункту 16 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункт 17 Положения).

В силу пункта 18 Положения от 28.11.2014 № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения. В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 6 Положения от 28.11.2014 № 809 размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16 (павильон), 17, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Настоящий пункт действует в части, не противоречащей Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Пунктами 2 и 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, согласно пункту 1 которых правила, разработанные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.

По пунктам 2 и 3 названных правил воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

В соответствии с пунктом 3.7 Свода правил «Электростанции тепловые». Актуализированная редакция СНиП II-58-75 (СП 90.13330.2012), утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 282, инженерные сети (коммуникации): комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

Вместе с тем действующим законодательством введен прямой запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов.

Пункт 1 статьи 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, сделка, нарушающая требования закона, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что временное сооружение (автостоянка) располагается в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ 110кВ С-15/С-16 «Левобережная-Пролетарская», дата постановки на учет 19.12.2013.

Согласно информации ПАО «МРСК Сибири» объект ВЛ 11 кВ С-15/С-16 «Левобережная-Пролетарская» введён в эксплуатацию в 1959 году, охранная зона ВЛ 110 кВ С-15/С-16 «Левобережная-Пролетарская» установлена 19.12.2013 с присвоением учётного номера 24.00.2.102, промаркирована на местности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2008 сооружение – высоковольтная воздушная линия напряжением 110кВ (ВЛ 110 кВ С-15/С-16 «Левобережная-Пролетарская») на праве собственности зарегистрировано за ПАО «МРСК Сибири».

ПАО «МРСК Сибири» является территориальной сетевой организацией и в соответствии с пунктом 3.2. устава ПАО «МРСК Сибири» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии, технологическому присоединению и эксплуатации электрических сетей; в собственности сетевой организации находятся объекты электросетевого хозяйства, использующиеся в целях передачи электроэнергии, что заявителем документально не оспорено.

Воздушная линия электропередачи (ВЛ) - это устройство, предназначенное для передачи или распределения электрической энергии по проводам, находящимся на открытом воздухе и прикреплённым с помощью траверс (кронштейнов), изоляторов и арматуры к опорам или другим сооружениям (мостам, путепроводам).

В техническом паспорте сооружения ВЛ 110 кВ С-15/С-16 «Левобережная-Пролетарская» (имеется в деле) содержатся сведения о периоде ввода в эксплуатацию линейного объекта - 1956г.

Объект электротехнического хозяйства с даты ввода в эксплуатацию (1956 года) используется для передачи электроэнергии жителям города Красноярска.

В период ввода ВЛ 110кВ в эксплуатацию действовали Правила охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1953 № 2866, введенные в целях обеспечения сохранности высоковольтных электрических сетей, т.к. повреждения высоковольтных электрических сетей вызывают перерывы в обеспечении электроэнергией городов, колхозов, заводов, фабрик, шахт и других потребителей, наносят ущерб народному хозяйству, а также приводят к несчастным случаям.

Исходя из указанных правил на ВЛ, напряжением 110кВ включительно, установлены охранные зоны шириной 20 метров от крайних проводов. При этом государственная регистрация охранной зоны не требуется, а значит, охранные зоны были определены по умолчанию.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее по тексту – Правила от 24.02.2009 № 160), определен порядок установления и использования земель в охранных зонах энергетики.

Указанные правила вступили в силу 06.09.2013; ранее утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1953 № 2866 утратили силу.

Пунктом 5 Правил от 24.02.2009 № 160 определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющимися приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установлены требования, по которым охранные зоны размещены вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на следующем расстоянии 110 кВ, - 20м.

Согласно пункту 6 Правил от 24.02.2009 № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Письмом филиала ФГБУ «ФКП ФСГРКК» по Красноярскому краю от № 1-6/24541 от 23.12.2013 об охранных зонах ОАО «МРСК Сибири» направлен перечень охранных зон, включенных в государственный кадастр недвижимости, в котором обозначен вышеупомянутый объект.

Охранная зона ВЛ 110 кВ С-15/С-16 «Левобережная-Пролетарская» установлена с присвоением учетного номера 24.00.2.102.

Подпунктом «б» пункта 8 Правил от 24.02.2009 № 160 установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Нормы запрета по охранным зонам ЛЭП прямого действия, поэтому недопустимо размещение не согласованных объектов в охранной зоне ЛЭП.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил от 24.02.2009 № 160 предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

По подпункту «а» пункта 10 Правил от 24.02.2009 № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, размещение стоянок всех видов машин и механизмов в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт действующим законодательством запрещено.

Согласно материалам дела (в том числе схеме наложения границ охранной зоны ЛЭП с границами участка, на котором размещено временное сооружение - автостоянка по адресу: <...>, владельцем которого является ФИО1 согласно сведениям ЕМГИС) временное сооружение – автостоянка, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, попадает в охранную зону ВЛ 110кВ Левобережная - Пролетарская С-15/С-16, что подтверждается отчетом о результатах обследования ВЛ 110 кВ С-15/С-16 Левобережная – Пролетарская».

Из письменных пояснений третьего лица следует, что обследование ВЛ 110 кВ выполнялось АО «Техническая инспекция ЕЭС», г. Москва с применением воздушного лазерного сканера и цифровой аэрофотокамеры, схема съемки лазерного сканера и цифровой аэрофотокамеры прилагается.

При этом размещение рассматриваемого временного сооружения под линией электропередач может привести к угрозе жизни, здоровью граждан при поражении электрическим током; гибели людей при падении провода на землю во время эксплуатации ЛЭП 110 кВ.

Кроме того, суд соглашается с третьим лицом, что нахождение в охранных зонах ЛЭП несанкционированных строений, как и выполнение несогласованных работ, влияет на электроснабжение потребителей, ухудшает, а подчас делает невозможным осуществление текущих, капитальных ремонтов, устранение аварийных ситуаций и эксплуатационные мероприятия (осложняет своевременное и качественное проведение технического обслуживания и ремонт электрических сетей вследствие отсутствия доступа).

С учетом вышеизложенного автостоянка расположена на земельном участке по адресу: <...> с нарушением норм действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом ответчика, что сделка по заключению между ответчиком и заявителем договора от 23.12.2013 № Б/13251 на размещение временного сооружения (автостоянки по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 18) является ничтожной.

Такая сделка в силу закона признается ничтожной и какого либо решения о признании сделки по заключению договора №Б/13251 от 23.12.2013 на размещение временного сооружения ничтожной не требуется, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Согласно материалам дела ответчик 15.01.2019 уведомил заявителя о ничтожности сделки по заключению договора на размещение временного сооружения № Б/13251 от 23.12.2013.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для расторжения договора, предусмотренных подпунктом 2 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809 и указанным договором.

Кроме того, в пункте 19 Положения от 28.11.2014 № 809 указаны основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы.

Из текста договора на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Б/13251 следует, что право размещения временного сооружения от 23.12.2013 № Б/13251 (автостоянки по адресу: <...>) было предоставлено заявителю в соответствии с номером 1818 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (в редакции постановления администрации города от 08.11.2013 № 630).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 N 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которой предусмотрено размещение автостоянки по ул. Железнодорожников, 18 в соответствии с номером 1818 в схеме размещения.

Согласно подпункту 7.3 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в полномочия администрации города входит разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством.

По пунктам 6 и 7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137, схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

В схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения: конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.08.2019 № 520 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 №415», вступившим в силу 13.08.2019, строка таблицы 1818 исключена из схемы временных сооружений.

По подпункту 1 пункта 9 Положения от 28.11.2014 № 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Изложенное свидетельствует о законности и обоснованности отказа департамента в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 03.12.2019 № Б-7658-ск «О рассмотрении обращения», не нарушении им прав заявителя.

Иные доводы, указанные предпринимателем в его заявлении, изучены судом и отклонены, как не влияющие на приведенный вывод суда.

В связи с этим требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.В. Болуж