Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А40-191878/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-191878/2024-146-1308
г. Москва
3 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 3 декабря 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киселевым Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к 1) Советник Управления развития таксомоторных перевозок Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы ФИО2

2) Департамент Транспорта и Развития Дорожно-Транспортной Инфраструктуры Города Москвы (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения должностного лица №050724-2024 от 01.07.2024,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков – ФИО3 по дов. №17-17-194/2024 от 21.05.2024, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Советнику Управления развития таксомоторных перевозок Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы ФИО2 и Департаменту Транспорта и Развития Дорожно-Транспортной Инфраструктуры Города Москвы (ответчики) с требованием признать решение должностного лица советника Управления развития таксомоторных перевозок Департамента транспорта г. Москвы ФИО2 об отказе №050724-2024 от 01.07.2024 незаконным и отменить его.

Заявитель, извещенный, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Представитель ответчиков явку обеспечила, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

25.06.2024 в Департамент Транспорта и Развития Дорожно-Транспортной Инфраструктуры Города Москвы (далее по тексту - Департамент транспорта) с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы» обратился заявитель с заявлением № 0001-9000120-110001-00052456/24 на предоставление государственной услуги на выдачу разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов принято решение об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги «Предоставление и аннулирование действия разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, внесение изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, внесение сведений и изменений в региональный реестр легковых такси города Москвы, исключение сведений из регионального реестра легковых такси города Москвы, предоставление и аннулирование действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории города Москвы, внесение изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси города Москвы, а также предоставление выписок из регионального реестра перевозчиков легковым такси города Москвы, регионального реестра легковых такси города Москвы и регионального реестра служб заказа легкового такси города Москвы» (далее – государственная услуга) в соответствии с п. 2.11 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.08.2023 № 1665-ПП «О мерах по реализации Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Москвы № 1665-ПП, Административный регламент). Уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 01.07.2024 № 050724-2024 направлено в подсистему «личный кабинет» Заявителя на официальном портале Мэра и Правительства Москвы.

Заявитель считает незаконным решение Департамента транспорта об отказе в предоставлении государственной услуги, утверждает о подписании неуполномоченным должностным лицом, а также препятствовании в осуществлении предпринимательской деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая заявленные требования несостоятельными, суд руководствуется следующим.

Суд считает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято уполномоченным государственным органом и должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства, исходя из следующего.

Отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и предоставления государственных услуг в указанной сфере на территории города Москвы регулируются Федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 580-ФЗ), Законом города Москвы от 07.06.2023 г. № 20 «О легковом такси в городе Москве», Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Согласно пункту 6.30 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП, пункту 2.3.1 Административного регламента, на Департамент транспорта возложены полномочия по выдаче разрешения, приостановления, возобновления и аннулирование действия разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, внесению изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, внесению сведений и изменений в региональный реестр легковых такси города Москвы, исключению сведений из регионального реестра легковых такси города Москвы, предоставлению действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории города Москвы, приостановлению, возобновлению и аннулированию действия указанного права, внесению изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси города Москвы, а также предоставлению выписки из регионального реестра перевозчиков легковым такси города Москвы, регионального реестра легковых такси города Москвы и регионального реестра служб заказа легкового такси города Москвы.

В силу пункта 2.11.7 Административного регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа подписывается уполномоченным работником Департамента транспорта усиленной квалифицированной электронной подписью и направляется заявителю или представителю заявителя в подсистему «личный кабинет» портала не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 3.4.2 Административного регламента должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по формированию результата предоставления государственной услуги или отказа в государственной услуги, является уполномоченный работник Департамента транспорта.

Приказом Департамента транспорта от 01.09.2023 № 61-02-475/23 «О реализации постановления Правительства Москвы от 29.08.2023 № 1665-ПП» должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по формированию результата предоставления государственной услуги, направление заявителю или представителю заявителя документов и (или) информации, подтверждающих предоставление государственной услуги (отказ в предоставлении государственной услуги), назначен в том числе советник Управления развития таксомоторных перевозок ФИО2

Таким образом, решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 01.07.2024 № 050724-2024 принято уполномоченным должностным лицом Департамента транспорта ФИО2, соответственно, является законным.

Суд также считает несостоятельным довод заявителя относительно незаконности решения об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с указанием в нем противоречащих закону причин отказа.

Судом установлено, что перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен разделом 2.11 Административного регламента.

Причиной отказа в предоставлении государственной услуги заявителю послужило представление заявителем недостоверных сведений, в том числе противоречие сведений и документов, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия и информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, представленным заявителем сведениям и документам (пункт 2.11.1.1 Административного регламента).

Как установлено ответчиком, разрешение, предоставляющее право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» и не являющимися индивидуальными предпринимателями, место нахождения (место жительства) которых находится на территории города Москвы.

Также ответчики установили, противоречие в статусе налогоплательщика с ранее вынесенными сведениями в региональный реестр легковых такси города Москвы.

Суд отмечает, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы осуществляется при условии получения разрешения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 580-ФЗ разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место нахождения (место жительства) заявителя.

Так, Федеральный закон № 580-ФЗ предусматривает обязательным основанием для выдачи разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, наличие регистрации по месту жительства в регионе осуществления деятельности.

Согласно пункту 2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать: индивидуальные предприниматели; юридические лица; физические лица (за исключением предоставления и аннулирования действия права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси на территории города Москвы, внесения изменений в региональный реестр служб заказа легкового такси и предоставления выписки из регионального реестра служб заказа легкового такси).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 5 Федерального закона № 580-ФЗ заявление о предоставлении разрешения должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя или физического лица, адрес места жительства, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) разделяет понятия место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом № 109-ФЗ;

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона № 109-ФЗ определено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 109-ФЗ регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно пункту 115 Приказ МВД России от 10.12.2020 № 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» регистрация иностранного гражданина по месту жительства осуществляется путем проставления отметки о регистрации в виде на жительство либо, в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, а также в заявлении о регистрации.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратился за предоставлением государственной услуги на выдачу разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (заявление от 25.06.2024 № 0001-9000120-110001-00052456/24), в качестве индивидуального предпринимателя, указав ОГРНИП <***>.

В заявлении на предоставлении государственной услуги в графе «Адрес регистрации по месту жительства» указано: <...>. К заявлению приложены следующие документы (копии): вид на жительство иностранного гражданина; паспорт гражданина Республики Беларусь; справка Министерства внутренних дел России по г. Москве об отсутствии судимости; водительское удостоверение; отрывной талон уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; письмо, содержащее информацию из государственного адресного реестра.

Из уведомления о прибытии по месту пребывания следует, что ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>. Отметка о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в городе Москве в представленных к заявлению документах отсутствовала.

Таким образом, ответчики верно установили, что представленные документы не содержат информации о регистрации по месту жительства в городе Москве, что противоречит требованиям, установленным Федеральным законом № 580-ФЗ, свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в заявлении и в приложенных документах, в связи с чем в предоставлении государственной услуги ИП ФИО4 было правомерно отказано.

Кроме того ответчики отметили, что в заявлении на выдачу разрешения заявителем указан номер записи в региональном реестре легковых такси: 070126-1.

На основании уведомления гражданина ФИО4 на предоставление государственной услуги о внесении сведений в региональный реестр легковых такси города Москвы на транспортное средство марки FORD FOCUS регистрационный номер <***> внесена соответствующая запись 08.11.2023 за номером 070126-1.

Как сослался ответчик, в ходе проверки информации, указанной в заявлении на выдачу разрешения, содержащейся в комплекте представленных документов, относительно предоставленных ранее данных, уполномоченным сотрудником Департамента транспорта установлено, что при внесении сведений в региональный реестр легковых такси ФИО4 выступал в качестве лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и не являлся индивидуальным предпринимателем, тогда как заявление на разрешение подано в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом ответчиком верно установлено, что имелись противоречия с ранее внесенными сведениями в региональный реестр легковых такси города Москвы, в результате чего в предоставлении услуги было правомерно отказано.

Соответственно, решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 01.07.2024 № 050724-2024 содержит законные и обоснованные причины отказа в предоставлении государственной услуги.

Требования заявителя о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений части 1 статьи 5 Федерального закона № 580-ФЗ были рассмотрены, и отклонены судом.

Относительно довода о нарушении прав заявителя решением об отказе в предоставлении государственной услуги, суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как отказ в предоставлении государственных услуг не налагает на заявителя никаких дополнительных обязанностей и не препятствует в использовании транспортного средства в иной сфере (например, сдача транспортного средства в субаренду, осуществление перевозки по заказу, внесение сведений в региональный реестр легковых такси и предоставление разрешения на оказание услуг в другом субъекте Российской Федерации).

Таким образом, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято Департаментом транспорта в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев