Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А32-15791/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15791/19

«08» июня 2020 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус М.П., рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 05.03.2019 года, установленного постановлением по делу от 05.03.2019 года № 598А/2018

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представителей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество, АО «Краснодаргоргаз») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, Краснодарское УФАС России) о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 05.03.2019 года, установленного постановлением по делу от 05.03.2019 года № 598А/2018.

Представитель АО «Краснодаргоргаз» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в заявлении.

По мнению общества, оспариваемые представление не соответствует требованиям Правил подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 1314 (далее - Правила № 1314) и нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, АО «Краснодаргоргаз» указало, что постановление по делу об административном правонарушении ответчика от 05.03.2019 года № 598А/2018, на основании которого вынесено оспариваемое представление, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 года по делу № А32-15129/2019 признано незаконным и отменено полностью, следовательно, данный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать, возражения изложены в отзыве.

Управление считает, что оспариваемое представление соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении ответчика от 05.03.2019 года № 598А/2018, на основании которого вынесено оспариваемое представление, признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 года по делу № А32-15129/2019 ввиду признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

05.03.2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении № 598А/2018, которым АО «Краснодаргоргаз» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока предоставления ПГК «Рассвет-2» письма от 17.10.2018 года № 16/4837, содержащего приостановление рассмотрения заявки, а также в не предоставлении в адрес ПГК «Рассвет-2» проекта договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям объекта, в срок, установленный подп. «в» пунктом 74 Правил № 1314, с учётом предоставления в АО «Краснодаргоргаз» недостающих сведений и документов (вх. от 17.12.2018 года № 15/16197). Данным постановлением АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Также управлением 05.03.2019 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 05.03.2019 года по делу № 598А/2018. Копия представления направлена в адрес общества по почте.

Не согласившись с представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно указанным пунктом разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 года по делу № А32-15129/2019 постановление антимонопольного орган от 05.03.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 598А/2018, на основании которого вынесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 05.03.2019 года, признано незаконным и отменено полностью, ввиду признания судом совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, поскольку не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям в области антимонопольного регулирования.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 года по делу № А32-15129/2019 имеет преюдициальное при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого представления, следовательно, оно не соответствует требованиям 29.13 КоАП РФ, Правила № 1314 и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 65, 69, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 05.03.2019, установленного постановлением от 05.03.2019 № 598А/2018, как противоречащее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И. П. Гонзус