Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А64-324/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-324/2019

«10» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «10» июля 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-324/2019 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Акционерному обществу МПК «Максимовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Большая Липовица Тамбовского района Тамбовской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.04.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.04.2019.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу МПК «Максимовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Большая Липовица Тамбовского района Тамбовской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 28.01.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-324/2019.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, а именно при проведении проверки цеха по выработке колбасных изделий АО МПК «Максимовский», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011, п.п. 9,13,14,15,16,132 ТР ТС 034/2013, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Обществу выдано предписание № 02-25/35 от 06.07.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2018.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 200/ВПТ от 23.10.2018 в период с 14.11.2018 по 20.11.2018 в присутствии представителей АО МПК «Максимовский» с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства № 02-25/35 от 06.07.2018 проведена проверка, по результатам которой выявлено неустранение следующих нарушений:

- п. 1 планировка производственных помещений, их конструкция, не обеспечение возможности перевозки (транспортировки) продуктов убоя (мясная продукция), от мест приемки продуктов убоя до мест их хранения (холодильная камера),и переработки/изготовления (мясной цех), и не исключает встречные/перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, так как перевозка (транспортировка) осуществляется по общему производственному коридору («грязная зона»;

- п. 3 (в холодильной камере для созревания (осадки) выработанной продукции, стены имеющие покрытия из метало - профиля имеют признаки коррозии;

- п.5 (металлические детали используемые для производства вырабатываемой продукции подвергнуты коррозии, что при контакте с продукцией ставит под угрозу безопасность продукции).

Так же в ходе проверки установлено, что руководство АО МПК «Максимовский» приостановили действия 4 деклараций о соответствие (ЕАЭС № RU Д- RU.АВ46.В.03257 от 22.03.2018 г., ЕАЭС № RU Д- RU.АВ46.В.03254 от 22.03.2018 г., ЕАЭС № RU Д-RU.AB46.B.03256 от 22.03.2018 г. и ЕАЭС № RU Д- RU.АВ46.В.03253 от 22.03.2018 г.) подтверждающие выпуск мясной продукции, в связи с чем п. 6 и п. 7 указанные в предписании № 02-25/35 устранить АО МПК «Максимовский» не представилось возможным.

Актом проверки № 02-25/68 от 20.11.2018 установлен факт административного правонарушения АО МПК «Максимовский», а именно не выполнение в установленный срок требований п. 1, п. 3, п. 5 законного предписания № 02-25/35 от 06.07.2018, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, которое было получено АО МПК «Максимовский» - генеральным директором ФИО3. лично 06.07.2018 г., что является нарушением п.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

АО МПК «Максимовский», выдано повторно предписание об устранении выявленных нарушений № 2-25/65 от 20.11.2018 г. с определением сроков устранения выявленных нарушений до 20.01.2019 г. Указанное предписание направлено в адрес АО МПК «Максимовский» и получено последним 16.01.2019, о чем свидетельствуют данные официального сайта «Почта России».

По результатам выявленных правонарушений 10.12.2018 в присутствии представителя АО МПК «Максимовский» государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении АО МПК «Максимовский» составлен протокол № 207/18-В об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Из материалов дела следует, в ходе проведения проверки по контролю и надзору в области ветеринарии в соответствии с распоряжением № 200/ВПТ от 23.10.2018 в отношении АО МПК «Максимовский» установлено, что на момент проведения внеплановой выездной проверки, целью которой являлся контроль за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 06.07.2018 № 02-25/35 выявлено: предписание № 02/25/-35 от 06.07.2018 выполнено частично, а именно: не исполнен пункт 1 ранее выданного предписания – не обеспечена планировка производственных помещений, их конструкций, обеспечивающих возможность перевозки (транспортировки) продуктов убоя (мясная продукция) от мест приемки продуктов убоя до мест их хранения (холодильная камера) и переработки/изготовления (мясной цех), исключающих встречные/перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, в общем производственном коридоре;

п. 3 – не обеспечен ремонт стен, имеющих покрытия из метало-профиля с признаками коррозии, а также ремонт напольной керамической плитки: не исключено наличие сколов, выбоин, трещин, в холодильной камере для созревания (осадки) выработанной продукции;

п. 5 – не исключено наличие признаков коррозии на металлических деталях, используемых для производства вырабатываемой продукции.

Предписанием об устранении выявленных нарушений № 02-25/35 от 06.07.2018. определен срок устранения выявленных нарушений до 01.10.2018.

В отношении АО МПК «Максимовский» составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества.

Из совокупности представленных доказательств судом установлено, что по состоянию на 20.11.2018 предписание от № 02-25/35 от 06.07.2018 обществом не исполнено, в связи с чем обществу повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 02-25/65 от 20.11.2018 с определением сроков выявленных нарушений до 20.01.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что такого рода деяния, как неисполнение предписания в установленный срок, квалифицируются как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности суды обязаны проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 8236-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административной ответственности против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против управления, то есть по общему правилу составляет два месяца; по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – три месяца.

При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, учитывая срок исполнения, установленный в Предписании – до 01.10.2018г., трехмесячный срок привлечения к ответственности (с учетом положений статьи 4.8 КоАП РФ) истек 09.01.2019г., в то время как согласно штампу входящей корреспонденции заявление Управления Россельхознадзора поступило в Арбитражный суд Тамбовской области 21.01.2019, то есть уже за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.5 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества МПК «Максимовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Большая Липовица Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников