Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А27-17625/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-17625/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

15 марта 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решение оглашена 12 марта 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при участии представителя истца Фабричной Н.В. по доверенности от 18.12.2023 № 116,

дело по иску Министерства строительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Яшкинского муниципального округа, пгт Яшкино, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 950 000 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Кемерово ОГРНИП 317420500023610, ИНН <***>)

у с т а н о в и л :

Министерство строительства Кузбасса (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Яшкинского муниципального округа, пгт Яшкино (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 10 950 000 руб. в счет возмещения финансовой поддержки, полученной по договору от 29.04.2019 № 54/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Исковые требования мотивированы пропуском ответчиком предусмотренного договором срока исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках этапа 2020-2021 года Программы, который должен был быть реализован не позднее 31.12.2021. Поскольку согласно сведениям из представленного Яшкинским муниципальным округом годового отчета на 01.01.2023 фактически не были переселены 6 жилых помещений по этапу 2020-2021 года Программы, неисполнение ответчиком обязательства по переселению граждан из 6 жилых помещений аварийного жилого фонда в срок до 31.12.2021 свидетельствует о недостижении установленных целевых показателей этапа 2020-2021 года Программы и нарушении срока ее реализации, что в силу п.6.2. Договора влечет обязанность Администрации возвратить полученную финансовую поддержку в указанном размере.

Ответчиком представлен отзыв на иск с возражениями, указал, что согласно пункту 1 раздела 1 дополнительного соглашения № 2 от 16.12.2019 к Договору предметом Соглашения является предоставление по этапу 2020 года бюджету муниципального образования субсидии из средств Фонда и областного бюджета на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на

2019 - 2024 год». Согласно абз. 1 и 4 разд. 5 «Ресурсное обеспечение Программы» вышеуказанного постановления Коллегии Администрации Кемеровской области финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и с привлечением средств Фонда, средств собственников жилых помещений, финансирование Программы за счет всех средств указанных источников, кроме средств собственников жилых помещений, осуществляется в виде субсидий местным бюджетам. Таким образом, к регулированию правоотношений, возникающих при предоставлении средств в виде субсидий на реализацию вышеуказанной Программы, применяются нормы бюджетного законодательства. При этом в ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены основания и сроки возврата финансовой поддержки. Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 ст. 23.1, частью 5 статьи 19 Федерального закона № 185-ФЗ, не допускается (ч. 2 ст. 23.1). Предусмотренная Договором мера ответственности не предусмотрена бюджетным законодательством или Федеральным законом № 185-ФЗ, который в ч. 3 ст. 23.1 устанавливает закрытый перечень способов определения размеров средств Фонда, подлежащих возврату. B силу положений статьи 7 Бюджетного кодекса РФ установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации. Кроме того, ст. 306.8 БК РФ, которой предусматривалась ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, утратила силу. В соответствии с этой статьей с получателя субсидии бесспорно взыскивалась сумма субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, за исключением нецелевого расходования. В настоящее время согласно БК РФ возврат субсидии возможен только в случае ее нецелевого использования.

Кроме того, ответчик указал, что в целях исполнения обязательств по Договору для переселения граждан Администрацией были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) на территории пгт. Яшкино Яшкинского муниципального округа путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома с ИП ФИО3 (Исполнитель). Однако Исполнитель в сроки, определенные контрактами, обязательства по передаче квартир не исполнил. Вместо срока, определенного в контракте, исполнитель передал, а инвестор принял объекты по актам приема-передачи от 23.01.2023. Таким образом, неисполнение ИП ФИО4 (исполнителем) по муниципальным контрактам обязательств по передаче объектов в срок явилось препятствием для своевременного исполнения обязательств по Договору от 29.04.2019, не зависящим от администрации Яшкинского муниципального округа.

В дальнейшем ответчиком представлены дополнения к отзыву, сославшись на ч.5 ст. 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которой решение о возврате средств Фонда в случаях, указанных в пунктах 3 и 6 части 1 настоящей статьи, а также в части 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, принимается правлением Фонда, указал, что возврат осуществляется в порядке, установленном Фондом, однако такое решение Фондом не принималось. Кроме того, решением Правления Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» (протокол № 1125 в ред. от 22.04.2022) принята новая редакция Порядка возврата субъектом Российской Федерации финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», а также уплаты штрафных санкций в случаях, предусмотренных договором между Фондом и субъектом Российской

Федерации. Сумма штрафа за невыполнение целевого показателя должна определяться по формуле, указанной в п. 13 Порядка и составит за 6 жилых помещений 1 825 138,7 руб.

Истец относительно доводов ответчика возразил по мотивам, изложенным в возражениях на отзыв, в которых указал, что Договор от 29.04.2019 № 54/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки заключен Министерством с Администрацией Яшкинского муниципального округа на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым предусмотрено предоставление средств Фонда, не являющихся бюджетными средствами. Возврат средств Фонда также регулируется Законом № 185-ФЗ, а не бюджетным законодательством. Также возразил относительно ссылок ответчика на Порядок возврата субъектом Российской Федерации финансовой поддержки, а также уплаты штрафных санкций, поскольку указанный Порядок не подлежит применению к правоотношениям по возврату финансовой поддержки муниципальным образованием субъекту РФ.

Более подробно доводы и возражения сторон изложены в заявлении, возражениях, отзыве с дополнениями.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (правопреемник Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), а также индивидуальный предприниматель ФИО2 (фамилия ФИО5 в настоящее время).

От третьих лиц в ходе рассмотрения дела позиции не поступили.

Для представления участвующими в деле лицами дополнений судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

В настоящее заседание ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания, явку представителей не обеспечили, ходатайств, дополнений не поступило.

При отсутствии возражений со стороны истца дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц (ст. 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2024 годы (далее - Программа) между Министерством и администрацией заключен Договор от 29.04.2019 № 54/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор) (в редакции соглашения от 03.07.2020 № 4/54 о внесении изменений в Договор).

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено обязательное взаимодействие Сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилого фонда в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На основании п. 1.2 Договора и п. 1.2 дополнительного соглашения от

16.12.2019 № 2 в редакции от 30.03.2023 № 2/6/2020 предусмотрена финансовая поддержка Яшкинскому муниципальному округу в сумме 23 268 327,52 рублей (за счет средств Фонда - 22 581 900,46 рублей, за счет областного бюджета - 696 253,38 рублей) с целью реализации этапа 2020 - 2021 года Программы.

Согласно приложению № 4 к Программе «Планируемые показатели выполнения Программы» по этапу 2020 года для Яшкинского муниципального округа (подстрока 26 строки «Всего по этапу 2020 года») предусмотрены показатели выполнения программы: «Расселяемая площадь» - 649,44 кв. м. «Количество переселяемых жителей» - 34 человека.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа.

Министерством перечислена Яшкинскому муниципальному округу финансовая поддержка на реализацию этапа 2020-2021 года Программы в сумме 23 268 327,52 рублей.

Ответчиком перечисление денежных средств в указанном размере не оспаривается.

Срок исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках этапа 2020-2021 года Программы должен быть реализован не позднее 31.12.2021.

Вместе с тем, Министерством установлено, что согласно сведениям из представленного Яшкинским муниципальным округом годового отчета на 01.01.2023 фактически не были переселены 6 жилых помещений по этапу 2020-2021 года Программы, находящиеся в пгт. Яшкино по ул. Суворова, д. 18, кв. 7; п.ст. Хопкино, ул.Лесная 11-3, п.ст. Хопкино, ул. Лесная 11-4, п.ст. Хопкино, ул. Лесная 11-5; п.ст.Хопкино, ул. Лесная 11-8; ст. Тутальская, ул. М. Ракеевич, 31-2.

Таким образом, ответчиком не исполнено обязательство по переселению граждан из 6 жилых помещений аварийного жилого фонда в срок до 31.12.2021, в связи с чем не были достигнуты установленные целевые показатели этапа 2020-2021 года Программы и нарушены сроки ее реализации.

Указанные нарушения подтверждаются составленным на 01.01.2023 Реестром контрактов на строительство многоквартирных домов, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, что фактически ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Согласно п. 6.2. Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, недостижения в установленный срок показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного в соответствии с Программой, муниципальное образование обязуется возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение гражданина из которого просрочено.

Наличие указанных нарушений является основанием для возврата полученной муниципальным образованием финансовой поддержки на основании п. 6.2. Договора,

сумма финансовой поддержки, подлежащей возврату, составляет 10 950 000 руб., исходя из 5 000 рублей за каждый день просрочки за каждое жилое помещение за период с 01.01.2022 по 01.01.2023 (365 дней).

Министерством строительства Кузбасса Главе Яшкинского муниципального округа направлены письма от 24.03.2023 № МС-03/1401, от 31.05.2023 № МС-03/2571 о возврате полученной на реализацию Программы финансовой поддержки с указанием подлежащих возврату сумм в связи с нереализацией Яшкинским муниципальным округом в установленный срок этапа 2020-2021 года Программы.

В дальнейшем Министерством в адрес администрации направлена претензия от 29.06.2023 № МС-05/3089 с требованием возврата полученной финансовой поддержки, отказ в добровольном удовлетворении которой послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела ответчиком перечисление Министерством денежных средств в счет финансовой поддержки, а равно недостижение установленных целевых показателей этапа 2020-2021 года Программы и нарушение сроков ее реализации не оспорены.

Заявленные ответчиком в ходе рассмотрения дела возражения отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В качестве причины пропуска сроков выполнения мероприятий, обозначенных в адресной программе, Администрация ссылается на неисполнение муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) путем инвестирования в строительство многоквартирного жилого дома с ИП ФИО3

Между тем такие обстоятельства в качестве оснований для освобождения Администрации от ответственности положениями Договора не предусмотрены.

Кроме того, Министерство не является стороной муниципальных контрактов между Администрацией и предпринимателем, а также стороной по иным муниципальным контрактам, заключенным ответчиком с застройщиками в целях строительства многоквартирных жилых домов для реализации возложенных на муниципальное образование обязательств по фактическому переселению граждан, исполнения мероприятий адресной программы. В связи с чем обязательства, предусмотренные такими муниципальными контрактами, на Министерство не распространяются.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение достигнутых соглашений в рамках реализации указанных муниципальных контрактов любой из сторон не освобождает ответчика от ответственности, предусмотренной Договором, заключенным с Министерством.

Возражения ответчика относительно отсутствия в данном случае предусмотренных бюджетным законодательством оснований для привлечения к ответственности судом отклонены.

Договор от 29.04.2019 № 54/2019/03 заключен Министерством с администрацией Яшкинского муниципального округа на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-

коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), которым предусмотрено предоставление средств Фонда, не являющихся бюджетными средствами.

Возврат средств Фонда также регулируется Законом № 185-ФЗ, а не бюджетным законодательством.

Так, согласно п.п. 3 п. 3.1 ст. 23.1 Закона № 185 финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в случае, предусмотренном договором, заключенным в соответствии со ст. 19 Закона № 185.

На основании п. 3.1 ст. 19 Закона № 185 договор заключается по типовым условиям, которые определяются Фондом, в том числе в части ответственности сторон.

Фондом заключен с Министерством договор от 22.05.2019 № 40/пс о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда по типовой форме, утвержденной Решением Правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 11.03.2019, протокол № 897 «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

В п. 6.2. договора № 40/пс и в типовых условиях (раздел «Ответственность сторон») предусмотрен возврат средств финансовой поддержки за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилого фонда (недостижение целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению») в сумме, исчисленной из расчета 5000 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которых просрочено.

Таким образом, возврат осуществляется в случае переселения граждан из аварийного жилья с просрочкой, а не только за нецелевое использование средств Фонда.

На основании абз. 11 п.п. 1 раздела «Обязанности сторон» типовых условий в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств на реализацию региональной адресной программы также предусматривается ответственность муниципальных образований за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Ссылки ответчика на решение Правления Фонда «О новой редакции Порядка возврата субъектом Российской Федерации финансовой поддержки, а также уплаты штрафных санкций, в случаях, предусмотренных договором между Фондом и субъектом Российской Федерации» от 22.11.2021 (протокол № 1125 в ред. от 24.04.2022) отклонены, поскольку в данном случае отношения возникли между Министерством и муниципальным образованием по возврату финансовой поддержки муниципальным образованием субъекту РФ.

Доводы ответчика не содержат фактов, которые могут повлиять либо опровергнуть обоснованность требований Министерства, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Иное толкование ответчиком положений закона и Договора не означает неправомерность заявленных исковых требований.

Доказательства, объективно свидетельствующие об отсутствии оснований для возврата истцу средств финансовой поддержки (ст. 65 АПК РФ), в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 10 950 000 руб. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются

арбитражным судом со стороны. С учетом освобождения истца и ответчика от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Яшкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства строительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) 10 950 000 руб. в счет возврата средств финансовой поддержки.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Тышкевич