Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А40-59892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59892/19-93-548
05 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дарской А.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО «ГК «МПП» (ОГРН 1167746483783)

к Московскому областному УФАС России (ОГРН 1087746854150)

третьи лица: ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская РБ» (ОГРН 1025005325102), ООО «Медгрупп» (ОГРН 1117847107751), ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" (ОГРН: 1027707000441)

об оспаривании решения и предписания от 29.01.2019 по делу № 07-24-1713эп/19

при участии:

от заявителя: Ширшов К.М. (дов. № 100/18 от 17.10.2018)

от ответчика: Радченко Д.А. (дов. от 07.02.2019 № 02/1767/19);

от третьих лиц: ООО «Медгрупп» - Свиридов Д.В. (дов. от 25.02.2019); ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская РБ», ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО «ГК «МПП» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Московского областного УФАС России от 29.01.2019 по делу № 07-24-1713эп/19 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Полагает, что отношения, регулируемые Законом о контрактной системе, в данном случае, касающиеся определения поставщика расходных материалов (Контур дыхательный) для нужд ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская РБ», возникли с даты размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (26.12.2018), то есть в период действия Постановления Правительства РФ № 102 в редакции от 10.11.2017, при этом изменения в Постановление Правительства РФ № 102, вступившие в силу с 01.01.2019, не содержат указаний на то, что они применяются к правоотношениям возникшим до вступления их в силу.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку признание заявки ООО «Медгрупп» несоответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, является неправомерным. Ссылается, что на процесс рассмотрения заявок участников закупки, распространяются правовые нормы, действующие в момент начала данного процесса, а именно - в момент рассмотрения окончательных предложений участников закупки, то есть при подведении итогов Аукциона вне зависимости от даты размещения извещения о проведении закупки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, поддержал позицию антимонопольного органа.

ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская РБ», ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская РБ» (Заказчик) 26.12.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru, размещены Извещение о проведении электронного аукциона № 0348300274618000402 (далее - Электронный аукцион), а также документация об электронном аукционе на поставку расходных материалов (Контур дыхательный) для нужд ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская РБ» (далее - Документация об электронном аукционе).

Согласно протоколу подведения итогов Электронного аукциона от 22.01.2019 заявка АО «ГК «МПП» признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе, заявки иных участников Электронного аукциона признаны не соответствующими требованиям Документации об электронном аукционе.

Не согласившись с указанным решением аукционной комиссии Заказчика, ООО «МедГрупп» направило жалобу в адрес Московского областного УФАС России, по итогам рассмотрения которой комиссией Заинтересованного лица принято решение от 29.01.2019 по делу № 07-24-1713эп/19 об обоснованности жалобы ООО «МедГрупп», на основании которого Заказчику выдано предписание.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 18.07.2011 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотреныпунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона оконтрактной системе, несоответствия указанных документов и информациитребованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанныхдокументах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и времяокончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 22 информационной карты документации об Аукционе в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 102) установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств отдельных видов медицинских изделий.

Пунктом 1 Постановления № 102 утвержден перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки проводимого Аукциона является поставка дыхательных контуров, включенных в указанный перечень.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.01.2019 № 0348300274618000402-1 на участие в Аукционе подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2019 № 0348300274618000402-3 Аукционная комиссия приняла решение о признании несоответствующей заявки ООО «МедГрупп» требованиям, установленным документацией об Аукционе по следующим основаниям:

«В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Перечень 2) и на основании того, что подана заявка Организацией включенной в реестр поставщиков медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1590 (далее — Постановление № 1590) внесены изменения в Постановление № 102, согласно которым, для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 № 967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Заказчик, во исполнение положений статьи 14 Закона о контрактной системе, руководствовался старой редакцией Постановления № 102, согласно которой наличие не менее одной заявки, удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, влечет обязанность Заказчика по отклонению всех иных заявок, поданных на участие в закупке.

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления № 1590 установлено, что данное постановление вступает в силу с 01.01.2019.

Согласно протоколам, рассмотрение заявок участников Аукциона проводилось 14.01.2019 с дальнейшим подведением итогов 22.01.2019, то есть после вступления в силу изменений в Постановление № 102.

Довод Заявителя о том, что указанные изменения не подлежали применению со ссылкой на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), поскольку извещение о проведении Аукциона размещено 26.12.2018, является несостоятельным, так как на процесс рассмотрения заявок участников закупки, распространяются правовые нормы, действующие в момент начала данного процесса, а именно - в момент рассмотрения окончательных предложений участников закупки, то есть при подведении итогов Аукциона вне зависимости от даты размещения извещения о проведении закупки.

При этом антимонопольным органом установлено, что заявка ООО «МедГрупп» соответствует требованиям документации об Аукционе и положениям Постановления № 102 в редакции, действующей на момент подведения итогов закупки.

Таким образом, признание заявки Участника несоответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, является неправомерным.

Аналогичным образом неправомерно признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе, заявки участников закупки с номерами в протоколе 77, 83, 155.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно установил нарушение в действиях Аукционной комиссии части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

При этом суд также учитывает, что Заказчиком по результатам Аукциона заключен государственный контракт от 28.02.2019 № 119 РБ, который в настоящее время находится на стадии исполнения (согласно информации опубликованной на сайте http://zakupki.gov.ru), в связи с чем признание обжалуемых решения и предписания Управления незаконными не приведет к восстановлению прав и законных интересов АО «ГК «МПП». Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, решения и предписания Московского областного УФАС России от 29.01.2019 по делу № 07-24-1713эп/19 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок соответствуют ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания Московского областного УФАС России от 29.01.2019 по делу № 07-24-1713эп/19 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д.Поздняков