Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А32-61370/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-61370/2023


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024

Полный текст решения изготовлен 10.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев заявление ООО «Наш Дом Новороссийск», г. Новороссийск (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным решения №4842 от 06.10.2023 г., действий ГЖИ Краснодарского края о нарушении сроков направления информации о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «КУК» с 01.11.2023 и о внесении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о прекращении управления ООО «Наш Дом Новороссийск» с 01.11.2023 г

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «КУК» (ИНН <***>).

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены; 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Наш Дом Новороссийск», г. Новороссийск (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным решение ГЖИ Краснодарского края №4842 от 06.10.2023г. о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «КУК» с 01.11.2023 и о внесении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о прекращении управления ООО «Наш Дом Новороссийск» с 01.11.2023 г., признании незаконным действия ГЖИ Краснодарского края о нарушении сроков направления информации о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «КУК» с 01.11.2023 и о внесении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о прекращении управления ООО «Наш Дом Новороссийск» с 01.11.2023 г.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, на основании доводов изложенных в отзыве на заявление.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.06.2024 г. до 09 час. 45 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Наш Дом Новороссийск» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом с 01.04.2023 года согласно решения ГЖИ КК №1067 от 16.03.2023г.

Внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Энгельса д. 79 принято решение о расторжении договора управления с ООО «Наш Дом Новороссийск», выборе управляющей организацией ООО «Кубанская управляющая компания» (далее ООО «КУК»). На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома заключен договор управления от 30.08.2023 г. № 01 с ООО «КУК» (протокол от 29.08.2023г. №01/2023-3) путем утверждения условий договора управления и состава общего имущества.

Внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Энгельса д. 79 принято решение о расторжении договора управления с ООО «КУК», выборе управляющей организацией ООО «Наш Дом Новороссийск». На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома заключен договор управления от 22.09.2023 г. № 5 с ООО «Наш Дом Новороссийск» (протокол от 22.09.2023г. № 6) путем утверждения условий договора управления и состава общего имущества.

01.09.2023 г. в адрес Государственной жилищной инспекции Краснодарского края  от ООО « КУК» поступило заявление (вх. № Л75-4379 ) с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в реестр лицензий Краснодарского края.

25.09.2023 г. в адрес Государственной жилищной инспекции Краснодарского края  от ООО « Наш Дом Новороссийск» поступило заявление (вх. № Л75-4806 ) с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в реестр лицензий Краснодарского края.

01.11.2023 года  в 20 ч.28 мин., в адрес ООО «Наш Дом Новороссийск» поступило решение ГЖИ Краснодарского края №4842 от 06.10.2023г. (далее – Решение) о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «КУК» с 01.11.2023 и о внесении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о прекращении управления ООО «Наш Дом Новороссийск» с 01.11.2023 г.

Заявитель полагает, что действия ГЖИ нарушили права ООО  «Наш Дом Новороссийск», выразившиеся в направлении информации 01.11.2023 г. в 20 ч.28 мин. о смене управляющей организации  в день когда к управлению должна приступить другая организация, без предоставления сроков передачи документации и сроков предупреждения не выхода сотрудников на работу и выполнение других необходимых действий.

В оспариваемом решении указано, что ООО «Наш Дом Новороссийск» отказано о внесении сведений о включении в реестр лицензии, в соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ (с изменениями, внесенными Федеральным законом №434-ФЗ от 04.08.2023г.)  собственники в праве отказаться от исполнения договора управления не ранее чем через год с даты заключения такого договора, а также отсутствия документов, подтверждающих невыполнение договора управления для его досрочного расторжения.

Общество, считая, что действия и решение госжилинспекции края является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Решение общего собрания о выборе способа 4 управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, госжилинспекцией края обеспечено формирование и ведение реестра лицензий Краснодарского края.

Реестр лицензий Краснодарского края размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Направление информации лицензиатом в орган государственного жилищного надзора осуществляется путем подачи заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Судом установлено, что 1 сентября 2023 г. ООО «КУК» обратилось в госжилинспекцию края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края (вх. № Л75-4379) в части включения сведений о многоквартирном доме МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «КУК» в связи с заключением договора управления от 30 августа 2023 г. № 01 на основании решений собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 29 августа 2023 г. № 01/2023-Э.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения поступившего заявления госжилинспекцией края установлено, что сведения о МКД в реестре лицензий Краснодарского края содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «НАШ ДОМ НОВОРОССИЙСК».

В связи с наличием противоречий сведений, указанных в заявлении ООО «КУК», информации, содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края, а также учитывая отсутствие заявления ООО «НАШ ДОМ НОВОРОССИЙСК» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «НАШ ДОМ НОВОРОССИЙСК», в связи с прекращением, расторжением договора управления, госжилинспекцией края на основании подпунктов «а» и «в» пункта 10 Порядка № 938/пр принято решение от 5 сентября 2023 г. № 4173 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «КУК».

По результатам внеплановой документарной проверки решение от 14 сентября 2023 г. № 6217, акт проверки от 27 сентября 2023 г. N? 6217) нарушений условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр, являющихся основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, не выявлено (кворум составил 57,68 %).

Госжилинспекцией края установлено, что повестка дня собрания, отраженная в сообщении о проведении собрания, соответствует повестке дня, отраженной в протоколе от 29 августа 2023 г. № 01/2023-Э и в решениях собственников помещений в МКД.

Согласно информации, представленной в электронном техническом паспорте объекта жилищного фонда, размещенном в ГИС ЖКХ, общая площадь помещений (жилых и нежилых) в МКД составляет 5189,70 кв.м, что равняется 100% голосов от общего числа собственников помещений в МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Госжилинспекцией края установлено, что за собственника помещения в МКД кв. № 34 (39,4 кв.м) ФИО3, решение принял (а) ФИО4, за собственника помещения в МКД кв. № 52(64,5 кв.м) ФИО5, решение принял ФИО6, однако доверенности на право участия и подписании решений в данном собрании в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 48 ЖК РФ в материалах данного собрания, в том числе в виде приложений отсутствуют.

Таким образом, к подсчету кворума не принимаются решения собственников вышеуказанных помещений № 34, 52 в МКД.

Госжилинспекцией края произведен арифметический расчет кворума и установлено, что в собрании собственников помещений в МКД приняли участие собственники помещений в МКД, обладающие помещениями суммарной площадью 2993,8 кв.м - 57,68% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД.

Установлено, что по вопросу № 3 «Расторжение договора управления....» - «ЗА» проголосовали собственники, обладающие помещениями в МКД суммарной площадью 2993,8 кв.м, что составляет 100 % от количества голосов собственников, проголосовавших на собрании, а также соответствует требованиям части 1 статьи 46 ЖК РФ.

По вопросу № 4 «Выбор способа...» - «ЗА» проголосовали собственники, обладающие помещениями в МКД суммарной площадью 2993,8 кв.м, ЧТО составляет 57,68 % от общего количества голосов собственников, а также соответствует требованиям части 1 статьи 46 ЖК РФ.

По вопросу № 5 «Утверждение управляющей..» - «ЗА» проголосовали собственники, обладающие помещениями в МКД суммарной площадью 2993,8 кв.м, что составляет 57,68 % от общего количества голосов собственников, а также соответствует требованиям части 1 статьи 46 ЖК РФ.

По вопросу № 6 «Утверждение условий...» - «ЗА» проголосовали собственники, обладающие помещениями в МКД суммарной площадью 2993,8 кв.м, что составляет 100 % от количества голосов собственников, проголосовавших на собрании, а также соответствует требованиям части 1 статьи 46 ЖК РФ.

По вопросу № 7 «Утверждение размера...» - «ЗА» проголосовали собственники, обладающие помещениями в МКД суммарной площадью 2956,6 кв.м, что составляет 98,75 % от количества голосов собственников, проголосовавших на собрании, а также соответствует требованиям части 1 статьи 46 ЖК РФ.

Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Таким образом, нарушения требований статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по вопросам № 3, 4, 5, 6, 7 повестки данного собрания не выявлено.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки госжилинспекцией края установлено, что для управления МКД была выбрана ООО «КУК» на основании решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 29 августа 2023 г. № 01/2023-Э.

Информация о признании недействительным в судебном порядке протокола общего собрания собственников помещений от 29 августа 2023 г. № 01/2023-9 в госжилинспекции края на момент принятия решения отсутствовала.

Таким образом, по результатам внеплановой документарной проверки нарушений условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр, являющихся основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, госжилинспекцией края не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 7, 17 Порядка № 938/пр, госжилинспекцией края были приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края:  

- от 6 октября 2023 г. № 4842 в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «НАШ ДОМ НОВОРОССИЙСК»;

- от 6 октября 2023 г. № 4843 в части внесения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «КУК».

Соответствующие изменения в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка № 938/пр внесены в реестр лицензий Краснодарского края 1 ноября 2023 г.

Согласно пункта 11 Порядка № 938/пр решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора.

Требований о направлении решения третьей стороне в установленные сроки Порядок № 938/пр не содержит.

Таким образом, требования о направлении информации о прекращении управления МКД ООО «НАШ ДОМ НОВОРОССИЙСК» Порядком № 938/пр не установлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что рассмотрение заявления и документов ООО «КУК», а также внесение изменений в реестр лицензий Краснодарского края было осуществлено должностными лицами госжилинспекции края строго в соответствии требованиями ЖК РФ и Порядка № 938/пр в рамках, возложенных на госжилинспекцию края полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Таким образом, решение об изменении управляющей организации или изменения способа управления для управления многоквартирным домом принимается исключительно собственниками помещений в многоквартирном доме. Принятие госжилинспекцией края решения о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края само по себе не может привести к нарушению прав и законных интересов ООО «НАШ ДОМ НОВОРОССИЙСК», так как является следствием принятого собственниками на общем собрании решения.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд признает заявленные требования необоснованными, в связи с чем, отказывает заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГЖИ Краснодарского края №4842 от 06.10.2023г. о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «КУК» с 01.11.2023 и о внесении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о прекращении управления ООО «Наш Дом Новороссийск» с 01.11.2023 г., признании незаконным действия ГЖИ Краснодарского края о нарушении сроков направления информации о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> за управляющей организацией ООО «КУК» с 01.11.2023 и о внесении в реестр лицензий Краснодарского края сведений о прекращении управления ООО «Наш Дом Новороссийск» с 01.11.2023 г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко