Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А33-16717/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2019 года

Дело № А33-16717/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 августа 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН 1022400828823), Красноярский край, г. Кодинск,

к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск

о взыскании субсидии,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 23.01.2018 № 77,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Администрация Кежемского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – ответчик) о взыскании 4 412 163 руб. субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 г. как неподтвержденную в бюджет Муниципального образования Кежемского района Красноярского края в лице администрации Кежемского района.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.06.2019 возбуждено производство по делу, назначены предварительное и судебное заседания на 26.06.2019.

Ко дню судебного заседания 26.06.2019 от истца поступило ходатайство о частичном отказе от исковых требований в сумме 3 362 929,70 руб. в связи с возвратом ответчиком указанной суммы в бюджет.

Данное ходатайство расценено судом как ходатайство об уменьшении исковых требований на указанную сумму. Истцу предложено уточнить исковые требования с учетом ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 26.06.2019 судебное разбирательство отложено на 16.08.2019.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явился, представителя не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

Суд, рассмотрев заявленное ответчиком 26.06.2019 ходатайство от частичном отказе от иска, расценил данное ходатайство как ходатайство об уменьшении исковых требований.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об уточнении исковых требований принято судом, спор рассматривается с учетом ходатайства.

Рассматривается требование о взыскании с ответчика 1 049 233 руб. 30 коп. – субсидии.

Ответчик ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Под третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанных положений процессуального закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Данная правовая позиция выражена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. N ВАС-14486/09, в котором указано, что основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Кроме того, при решении вопроса о допуске в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных права и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие то, что права Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края могут быть нарушены при рассмотрении данного дела.

Суд определил: отклонить ходатайство ответчика, поскольку судебный акт по настоящему делу не повлияет на права и обязанности указанного лица за спорный период.

Ответчик ходатайствует об отложении судебного заседания в целях представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия. Из анализа норм арбитражно-процессуального законодательства следует, что злоупотреблением процессуальными правами являются действия (бездействие) сторон, ведущие к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта. Злоупотребление правами может выразиться, в том числе, в необоснованном заявлении ходатайств об истребовании доказательств, отложении судебного разбирательства и т.д. В соответствии с разъяснением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 20.12.2006 № 65 непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, также может быть расценено арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами.

Суд определил: отклонить ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, поскольку на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Ответчик исковые требования не признает, представил дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 19.03.2018 №02/03-2018 заключенным между Администрацией Кежемского района (уполномоченный орган) и АО «КрасЭКо» (исполнитель коммунальных услуг), на основании постановления администрации Кежемского района от 19.03.2018 № 202-п 202-п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг АО «Красноярская региональная энергетическая компания» на январь - март 2018 года», уполномоченный орган обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за период январь-март 2018 года в размере 17 287 795 руб., в свою очередь исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию.

Субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях:

- если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий календарный год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункты 1.2 и 1.2.1 соглашения).

Уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств районного бюджета Кежемского района на 2018 год в соответствии с бюджетной росписью районного бюджета перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением № 1 к соглашению.

При увеличении (уменьшении) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета за период январь-март 2018 года в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета, внести изменение в соглашение и график финансирования, являющийся приложением к соглашению и перечислять исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, указанном в п. 1.1. соглашения.

В соответствии с пунктами 2.4.1 – 2.4.5 соглашения, исполнитель коммунальных услуг обязуется: соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края; обеспечить возврат в доход районного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке; представлять в Отдел экономики ежеквартально в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом сведения по разделу 2 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; представлять по запросу Отдела экономики в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за исполнением условий предоставления субсидии. Выполнять иные обязательства, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона Красноярского края.

Пунктом 5.1 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В приложении № 1 к соглашению от 19.03.2018 №02/03-2018 сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за период январь-март 2018 года.

Ответчик в спорный период получил субсидии в сумме 17 287 795 руб., при этом отчет о целевом расходовании средств субсидии за период январь-март в 2018 года представлен истцу на сумму 12 875 632 руб., то есть не израсходованная ответчиком сумма субсидии составила 4 412 163 руб.

Письмами от 15.02.2019 № 0518, от 08.04.2019 № 1188 истец в адрес ответчика направил требование о возврате 4 412 163 руб. неиспользованной субсидии.

Письмом от 03.06.2019 № 013/6112 ответчик сообщил истцу о возврате неиспользованной субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги по г. Кодинск за 2018 в размере 3 362 929,70 руб. В материалы дела представлено платежное поручение от 30.05.2019 № 12045 на сумму 3 362 929,70 руб.

В нарушение условий соглашения, ответчик возврат неиспользованных средств субсидий произвел не в полном объеме, сумма неиспользованной ответчиком и невозвращенной истцу субсидии за январь-март 2018 год составила 1 049 233 руб. 30 коп.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, полагает, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия: 1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение); 2) данное обогащение получено за счет другого лица; 3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик являлся управляющей компанией в отношении жилищного фонда, расположенного в городе Кодинск, данный факт ответчиком не оспорен, иного не установлено судом.

Между истцом и ответчиком на основании соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 19.03.2018 №02/03-2018 возникли отношения по представлению и целевому использованию субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за период январь-март 2018 года.

Таким образом, в спорный период возникшие отношения между истцом и ответчиком регулировались действующим бюджетным и иным специальным законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Указанным постановлением утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту – Порядок, Порядок № 165-п).

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 19.03.2018 №02/03-2018 о предоставлении субсидии на компенсацию расходов граждан на оплату коммунальных услуг, а также ответчиком не оспаривается факт того что истцом ему перечислена субсидия в сумме 17 287 795 руб.

Согласно отчету ответчика о расходовании средств субсидии за 2018 год, представленная субсидия освоена в период с января по март 2018 года в сумме 12 875 632 руб., разница составила 4 412 163 руб. Следовательно, субсидия в сумме 4 412 163 руб. подлежала возврату истцу до 30 января 2019 года.

Ответчик возвратил истцу 3 362 929 руб. 70 коп. неиспользованной субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в подтверждение чего представил платежное поручение от 30.05.2019 № 12045.

При этом ответчиком не представлено доказательств возврата истцу 1 049 233 руб. 30 коп. – неиспользованной субсидии. Указанная сумма является неосновательным обогащением ответчика.

Возражая на заявленные истцом требования ответчик пояснил, что сумма субсидии в размере 1 049 233 руб. 30 коп. возврату истцу не подлежит, поскольку была освоена ответчиком в апреле-декабре 2018 года.

Суд отклоняет указанный довод ответчика как необоснованный и не относящийся к предмету спора (период с января по март 2018 года).

Ответчиком не представлено правовое обоснование возможности зачета представленной субсидии в спорный период в иные периоды.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств возврата денежных средств в сумме, предъявленной к взысканию в бюджет Кежемского района, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждено возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 1 049 233 руб. 30 коп., при этом доказательств возврата истцу указанной суммы не представлено, то требование истца является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из размера исковых требований 1 049 233 руб. 30 коп. государственная пошлина по настоящему делу составляет 23 492 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 23 492 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить в сумме 1 049 233 руб. 30 коп.

Взыскать с акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск, в пользу Администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> 049 233 руб. 30 коп. – субсидии.

Взыскать с акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) <...> 492 руб. – государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мельникова