Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А32-49542/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49542/2019
г. Краснодар
04 марта 2020г.
Резолютивная часть решения от 26 февраля 2020г.

Полный текст судебного акта изготовлен 04 марта 2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края, г. Новокубанск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность № Д/129-83/18-02-01 от 12.12.2018г.;

от ответчика: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края, г. Новокубанск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просит:

1. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605002:1807, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>.

2. Разъяснить, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605002:1807, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>, с государственного кадастрового учета.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, а также об истребовании у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выписки из ЕГРН.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явился.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, рассматривая ходатайство истца об уточнении, исходил из следующего.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно ходатайству истец просит суд:

- признать отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №13-303/39060 от 20.09.2019г. незаконным, нарушающим права администрации муниципального образования Новокубанский район;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605002:1807, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>.

- разъяснить, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605002:1807, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>, с государственного кадастрового учета.

Уточненные требования не противоречат закону и поэтому подлежат удовлетворению.

В удовлетворении ходатайства администрации об истребовании выписки из ЕГРН надлежит отказать в виду достаточности материалов дела для рассмотрения спора по существу.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 10.08.2017г. № 906 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605002:1807.

На основании п.9 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ принято постановление администрации от 07.09.2018г. № 1154 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 10.08.2017г. № 906 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605002, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>».

В связи с чем, администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605002:1807.

Уведомлением от 20.09.2019 № 13-303/39060 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказано в исключении сведений об этом земельном участке, в связи с отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета участка в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При вынесении решения по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Из существа заявления и приложенных к нему документов следует, что администрация, обжалуя отказ регистрирующего органа, изложенный в письме от 20.09.2019 № 13-303/39060, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605002:1807, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>, в связи с чем, судом рассматривается отказ в отношении данного земельного участка.

О нарушении прав и законных интересов заявителя отказами в снятии с учета других земельных участков, указанных в письме от 20.09.2019 № 13-303/39060, юридическим лицом в рамках настоящего дела не заявлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 3 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Исходя из требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав снимает с учета земельный участок в случае:

- осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из такого земельного участка (ч. 3 ст. 41);

- если в течении пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без одновременной государственной регистрации прав, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (ч. 15 ст. 41);

- представлено соответствующее заявление лица, на основании заявления которого был осуществлён государственный кадастровый учет такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, либо представлено соответствующее заявление любого лица на основании решения суда (п. 1 ч. 11 ст. 60);

- по истечении трех лет со дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, по решению государственного регистратора прав (п. 2 ч. 11 ст. 60);

- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в ч.ч. 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о

- площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов(ч. 11 ст. 60.2);

- в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях такого земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008;

- до 1 января 2040 года органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставившим такой земельный участок, представлено соответствующее заявление в отношении данного земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70);

- право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, переоформлено на публичный сервитут в соответствии со ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ч. 3.2 ст. 70).

В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости также является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в п. 21 Обзора Президиума ВС РФ от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также, в силу п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Следовательно, ЗК РФ предусмотрено четыре способа образования (формирования) земельных участков.

Закон о регистрации аналогично Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации и ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре).

Как указано в преамбуле Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» снятию с государственного кадастрового учета подлежат земельные участки, которые носят временный характер.

Спорный земельный участок не является преобразуемым, в связи с чем, ему не может быть присвоен статус «архивный».

Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объектов недвижимости со статусом «учтенные».

Администрация не привела норм права, которые бы позволили аннулировать сведения о земельном участке со статусом «учтенный» и исключить земельный участок из государственного кадастра недвижимости (аннулировать сведения о земельном участке) по обращению администрации в орган государственной регистрации прав.

Требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям ч. 3 ст. 6, ст. 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.09.2019 № 13-303/39060 в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605002:1807, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета данного земельного участка и разъяснении, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2018 по делу №А32-48290/2017.

Учитывая, что заявитель на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на заявителя не возлагается.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании – отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий