Решение от 29 января 2019 г. по делу № А06-10631/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10631/2018
г. Астрахань
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт» к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным инспекторского предписания «Об устранении выявленных нарушений законодательства» № 000427 от 23.07.2018,


при участии:

от заявителя: ФИО2–– представитель по доверенности №б/н от 14.07.2018 г.

ФИО3–– представитель по доверенности №13 от 02.07.2018 г.

от заинтересованного лица – ФИО4 представитель по доверенности № 6 от 19.01.2019г.


Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт» обратилось в суд с заявлением к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным инспекторского предписания «Об устранении выявленных нарушений законодательства» № 000427 от 23.07.2018.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Считают оспариваемое предписание противоречащим действующему законодательству.

Представитель административного органа в судебном заседании не согласился с заявленным требованием, считает, что основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания были подтверждены вступившим в законную силу решением арбитражного суда. Просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 22.07.2018 по 23.07.2018 должностными лицами Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 29.06.2018 №581, в соответствии с пунктом 1.1 части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Порт» с целью проверки информации о нарушениях законодательства о транспортной безопасности, содержащейся в письме пограничного Управления ФСБ России по Республике Kалмыкия и Астраханской области от 23.05.2018 №23/306/46/1343 и представления старшего гос. Инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора.


Предметом внеплановой проверки явилось соблюдение требовании подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г №678 (далее - Требования), и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 (далее- Постановление №678).


По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от 23.07.2018 №538/07, которым выявлено нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

ООО «Альфа-Порт» для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Грузовой терминал ООО «Альфа-Порт» (р/н №МКО-0000143) от актов незаконного вмешательства не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности.


В связи с чем, административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспортна, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678 (л.д. 11-13).

По данному факту 23.07.2018, с целью устранения выявленного нарушения, административным органом Обществу выдано оспариваемое инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений №000427, сроком исполнения 23.10.2018 (л.д.8-9).


Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Заявитель, в качестве основания для удовлетворения его требований, в своем заявлении ссылается на следующие обстоятельства.


Утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, является основополагающим документом для выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности. А образование (формирование) и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности является этапом такого плана.

В 2017 году, с привлечением специализированной организации, проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Грузовой терминал ООО «Альфа-Порт», которая утверждена в установленном порядке начальником Управления транспортной безопасности ФАМРТ, рег.№338 ОО(Г). На основании чего ООО «Альфа-Порт» разработало план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Грузовой терминал ООО «Альфа-Порт», который до настоящего времени так и не утвержден.

Суд считает данные доводы несостоятельными, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Астраханкой области от 14.12.2018 по делу А06-8656/2018 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственной авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления №812/07-03/18 от 09.08.2018, установлены следующие обстоятельства.

В собственности ООО «Альфа-порт» имеется объект транспортной инфраструктуры – Грузовой терминал, которому присвоена 4 категория и он включен Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реестровый номер МКО -0000143

Следовательно, заявитель является лицом, обязанным обеспечить транспортную безопасность на принадлежащих ему объектах транспортной инфраструктуры, на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования № 678 .

Согласно подпункту 3 пункта 5 вышеуказанных Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе :

- для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов


В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований № 678 утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры:

- в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;


Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Грузового терминала ООО «Альфа-порт» были утверждены 22.02.2017, что подтверждается заключением № 338-ОО (Г).


Следовательно, до 22.03.2017 Общество обязано было сформировать своими силами подразделение транспортной безопасности или привлечь подразделение транспортной безопасности. Доказательств выполнения требований подпункта 9 пункта 5 Требований № 678, Обществом суду не предоставлено.


Согласно пункту 5 Требований № 678 срок формирования или привлечения подразделения транспортной безопасности ставиться в зависимость не от утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, а от утверждения результатов оценки уязвимости.


Согласно части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.


При этом, ООО «Альфа-порт» пропущен и срок для утверждения планов обеспечения транспортной безопасности.


В связи с чем, суд , в рамках рассмотрения указанного дела, установил факт совершения ООО «Альфа-порт» вменяемого ему административного правонарушения и отказал в удовлетворении требования об отмене постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.


В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышеуказанный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.


На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают материальных прав заявителя по делу. В связи с чем, указанное предписание не подлежит признанию незаконным.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов