Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А13-7320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7320/2023
город Вологда
11 сентября 2023 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХаровскСервис» об оспаривании постановления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 18.05.2023 № 33-247/2013-477/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Харовского муниципального округа,

при участии представителя заявителя – директора ФИО2,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ХаровскСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление Ростехнадзора) от 18.05.2023 № 33-247/2013-477/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что ввод в эксплуатацию тепловой энергоустановки дома № 16 по улице Каменной города Харовска, осуществлен Администрацией Харовского муниципального округа (далее – Администрация), на момент проверки эксплуатацию указанной энергоустановки осуществляла также Администрация, а поэтому общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление Ростехнадзора в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 15.08.2023 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Харовского муниципального округа.

Администрация отзыв на заявление не представила.

Управление Ростехнадзора и Администрация, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 11.09.2023 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителя общества, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.02.2023 проведена совместная проверка прокуратуры Харовского района и Управления Ростехнадзора в отношении ООО «Харовск Сервис» по вопросу соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что обществом осуществляется эксплуатация теплового пункта, расположенного в жилом доме по адресу: <...>, в отсутствие акта допуска на эксплуатацию нового после реконструкции теплового пункта, что является нарушением пунктов 2.2.1, 2.4.2, 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

По данному факту государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Управления Ростехнадзора 14.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 33-247/2013-349/ПТ по статье 9.9 КоАП РФ.

Государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Управления Ростехнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, принял постановление от 18.05.2023 № 33-247/2013-477/ПС. Данным постановлением обществу назначен штраф в размере 10 000 руб. по статье 9.9 КоАП РФ.

Полагая постановление от 18.05.2023 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления Ростехнадзора на основании статьи 23.31, пункта 39 части 2 статьи 28.3

В соответствии со статьей 9.9 КоАП РФ ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2.2.1 Правил № 115 руководитель организации обеспечивает:

- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;

- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.

В силу пункта 2.4.2. Правил № 115 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Пунктом 2.4.11. Правил предусмотрено, что включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

В части 1.1 статьи 161 ЖК РФ указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление Ростехнадзора в оспариваемом постановлении сделан вывод о том, что поскольку управление многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляет ООО «ХаровскСервис», то эксплуатация нового теплового пункта в указанном доме также производится заявителем.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 19.09.2022 между Администрацией и МКП «Управление ЖКХ» заключен муниципальный контракт на строительство тепловой сети для подключения жилого дома по адресу: <...>, к централизованной системе теплоснабжения. Работы выполнены 12.12.2022, в том числе завершен демонтаж автономной газовой котельной, которой отапливался до декабря 2022 года указанный дом.

На общем собрании собственников МКД ул. Каменная дом 16, 03.04.2023 принято решение о включении в состав общего имущества МКД индивидуального узла учета тепловой энергии.

Администрацией 07.06.2023 принято постановление № 856 об утверждении акта межведомственной комиссии, которой утвержден порядок передачи узла учета тепловой энергии в состав общего имущества жилого дома. Узел передан на обслуживание в ООО «ХаровскСервис» 07.06.2023.

Таким образом, строительство теплового пункта в доме № 16 по улице Каменной в городе Харовске осуществлено силами и за счет Администрации. На момент проверки – 07.02.2023 указанное оборудование находилось в собственности Администрации, вследствие чего общество не являлось законным владельцем теплового пункта, а поэтому все действия по подключению теплового пункта МКД к централизованной системе отопления и его ввод в эксплуатацию мог быть произведен только Администрацией, или от ее имени.

Исходя из изложенного, в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.9 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 18.05.2023 № 33-247/2013-477/ПС о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХаровскСервис» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 18.05.2023 № 33-247/2013-477/ПС о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХаровскСервис» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров