Решение от 22 января 2019 г. по делу № А33-25487/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года


Дело № А33-25487/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304246304700033)

к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Красноярска, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при участии:

от ответчика: ФИО2, действующей по доверенности № 04/1511-дг и служебному удостоверению;

от администрации города Красноярска: ФИО2, действующей по доверенности № 01-8579 и служебному удостоверению,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 14.06.2018 № Б-3124-ек.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.10.2018 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска и муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на размещение временного сооружения от 13.04.2015 № Б/1636.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 4304 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 25, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора установлен до 01.01.2016 (пункт 1.2).

Дополнительными соглашениями от 24.05.2016 № Б/2398/с, от 13.06.2017 № Б/3438/с срок действия договора продлен до 01.07.2017, до 01.07.2018, соответственно.

Дополнительным соглашением от 03.11.2017 № Б/6863/с к договору от 13.04.2015 № Б/1636 по тексту договора слова «индивидуальный предприниматель ФИО4 заменен словами «ФИО1» в соответствующем падеже.

ИП ФИО1 обратилась в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением от 24.05.2018 (зарегистрированным 25.05.2018 за входящим номером Б-3124-ек) о продлении на максимально возможный срок срока размещения временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 24,9 м.кв, принадлежащего заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи и заключении договора на размещение временного сооружения - торгового павильона по ул. Тельмана, 25.

Письмом от 14.06.2018 № Б-3124-ек департамент градостроительства администрации г. Красноярска со ссылкой на пункт 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее по тексту - Положение от 28.11.2014 № 809), отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения (павильона) по указанному адресу в связи с тем, что земельный участок по итогам проведенного градостроительного анализа установлен в охранной зоне инженерных сетей (водопроводных, канализационных и тепловых сетей), дополнительно сообщив, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:1225, 24:50:0000000:1302, на которых размещено временное сооружение, распоряжением администрации города от 15.12.2015 № 6425-недв переданы МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 14.06.2018 № Б-3124-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав заявитель просит суд обязать департамент продлить срок размещения павильона под номером 4304 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, расположенного по адресу: <...>, и направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, письмом от 14.06.2018 № Б-3124-ек департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения (павильона) по указанному адресу в связи с тем, что земельный участок земельный участок по итогам проведенного градостроительного анализа установлен в охранной зоне инженерных сетей (водопроводных, канализационных и тепловых сетей), сообщив дополнительно, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:1225, 24:50:0000000:1302, на которых размещено временное сооружение, распоряжением администрации города от 15.12.2015 № 6425-недв, переданы МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее по тексту – Положение от 28.11.2014 № 809).

Согласно пункту 2 Положения от 28.11.2014 № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения от 28.11.2014 № 809 к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

На основании пункта 10 Положения от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Исходя из материалов дела (в том числе отзыва администрации, письма ООО «КрасКом» от 06.12.2018 № 18/1-110112, схемы сопоставления границ временного сооружения ФИО1 по ул. Тельмана, 25, с границами земельного участка, переданных МКУ «УДИБ», и границами земельных участков, занятых объектами инженерного обеспечения), административным органом при рассмотрении заявления ИП ФИО1, в том числе по итогам проведенного градостроительного анализа установлено, что временное сооружение (павильон) по адресу: <...> (№ 4304 в схеме размещения нестационарных торговых объектов), размещено на земельном участке, находящемся в охранной зоне инженерных сетей (водопроводных, канализационных и тепловых сетей).

Из письма ООО «КрасКом» от 06.12.2018 № 18/1-110112 следует, что временное сооружение – торговый павильон по адресу: <...> расположено в охранной зоне водопровода диаметром 200 мм и канализационного коллектора диаметром 150 мм, находящихся на обслуживании ООО «КрасКом».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что павильон размещен на земельном участке, находящемся в охранной зоне инженерных сетей (водопроводных, канализационных и тепловых сетей), что опровергает соответствующий довод заявителя.

Документы, подтверждающие согласование собственника (уполномоченного им лица) указанных инженерных сетей - ООО «КрасКом», на установку павильона в охранной зоне инженерных сетей не представлены.

Согласно пункту 6 Положения от 28.11.2014 № 809 размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпункте 16 (павильон) пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Согласно пункту 16 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются: данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица); место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения; площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

К заявлению прикладываются: фотоизображение временного сооружения на день подачи заявления; копия правового акта администрации города либо договора на размещение временного сооружения.

В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

В случае продления срока размещения временного сооружения, конструкции и оборудование которого расположены на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких конструкций и оборудования в охранной зоне.

Таким образом, в силу прямого указания приведенного нормативного акта - Положения от 28.11.2014 № 809, при размещении временного сооружения на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению о продлении срока размещения такого сооружения подлежат приложению документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо уполномоченного им лица на установку таких сооружений в охранной зоне, в связи с чем довод заявителя о получении всех необходимых согласований на момент установки павильона, отклоняется судом.

Исходя из материалов дела, к заявлению ИП ФИО1 от 24.05.2018 в нарушение пункта 16 Положения от 28.11.2014 № 809 документы, подтверждающие согласование собственников инженерных сетей (водопроводных, канализационных и тепловых сетей), не приложены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Изложенное является основанием для отказа предпринимателю в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренного подпунктом 5 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809, согласно которому основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

По пункту 18 Положения от 28.11.2014 № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 14.06.2018 № Б-3124-ек, подготовлен и выдан заявителю департаментом в законодательно установленный срок.

Таким образом, отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 14.06.2018 № Б-3124-ек, является законным и обоснованным, права заявителя не нарушает, в связи с чем требования предпринимателя (в том числе заявленная восстановительная мера нарушенных прав) удовлетворению не подлежат.

Обстоятельства, указанные индивидуальным предпринимателем в его заявлении, изучены судом и отклонены, как не влияющие на вывод суда.

По подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

Ошибочно уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату заявителю.

Вместе с тем, учитывая, что чек по операции Сбербанк онлайн ПАО Сбербанк от 18.10.2018 по оплате госпошлины на сумму 6000 руб. поступил в суд в электронном виде через систему «Мой арбитр», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 руб. не может быть возвращена заявителю до предоставления им подлинного чека по операции Сбербанк онлайн ПАО Сбербанк от 18.10.2018.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 14.06.2018 № Б-3124-ек, обязании продлить срок размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения.

Проверено на соответствие Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 18.11.2014 № 809.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.М. Чурилина