Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А25-697/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-697/2018
г. Черкесск
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (лично, паспорт), в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 22.02.2018, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, прокурор Зеленчукского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства Зеленчукского района» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании Акта проверки от 22.02.2018 и предписания от 22.02.2018.

Из заявления следует, что в связи с жалобой гражданки ФИО2 (далее – абонент) на произведенные заявителем дополнительные начисления за холодное водоснабжение в части полива, управление провело проверку в отношении заявителя.

По результатам проверки управлением составлен Акт проверки от 22.02.2018 № 115, выдано предписание 22.02.2018, согласно которому МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» должно произвести перерасчёт суммы начислений за водоснабжение по показаниям счетчика.

Заявитель считает Акт проверки от 22.02.2018 № 115 и предписание от 22.02.2018 незаконными и нарушающими права и интересы предприятия ввиду следующего.

Из договора холодного водоснабжения от 20.04.2017 № 76250, заключенного между МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» и гражданкой ФИО2 следует, что граница эксплуатационной ответственности установлена на линии раздела водопроводных линий по признаку принадлежности сетей, что соответствует Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 и Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Абонент установил прибор учёта холодной воды в одном из помещений по своему усмотрению, а не на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и предприятия, как это установлено законодательством.

В соответствии с пунктом 2.3 договора холодного водоснабжения от 20.04.2017 № 76250, установленный абонентом прибор учёта холодной воды для того, чтобы он соответствовал требованиям договора холодного водоснабжения и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», должен находиться в месте исполнения обязательств предприятием, то есть на границе эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) водопроводных сетей (приложение № 1 к договору).

Прибор учёта холодной воды, установленный в другом месте, не соответствует требованиям, предъявляемым законом, и показания такого прибора учёта не могут использоваться для установления объёма потребляемой воды. Прибор учёта, установленный не на границе балансовой ответственности сторон, не может учитывать потребляемый ресурс, который может быть отобран от точки исполнения обязательств организацией до места установки прибора учёта абонентом. Соответственно, часть ресурса не учитывается прибором учёта.

В связи с чем, начисление за воду необходимо производить расчётным методом на основании утверждённых нормативов.

До судебного заседания заявитель уточнил требования, просит признать

недействительным предписание Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики от 22.02.2018.

В судебном заседании заявитель поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, просил удовлетворить требования.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и материалы выездной внеплановой проверки.

Согласно позиции управления, ссылка заявителя на Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Правила организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, не обоснована ввиду того, что указанные нормативные правовые акты применяются к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, с оплатой таких услуг применяется в части, не урегулированной другими федеральными законами, жилищным законодательством и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

При проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания управление учло тот факт, что гражданско-правовые отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг регулируются Правилами № 354, определяющими отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а

также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Заявитель, согласно пункту 2 Правил № 354 предоставляет третьему лицу коммунальные услуги, то есть осуществляет деятельность в качестве исполнителя по подаче коммунального ресурса - питьевой воды, с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования земельного участка и расположенного на нем жилого дом (домовладения).

Как указано в подпункте «з» пункта 19 Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен, в том числе включать сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета.

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, Правила № 354 определяют, что граница раздела сетей устанавливается для разграничения ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида, а не для установки прибора учета потребителя и оборудования узла учета.

Правила № 354 не устанавливают требование об установке прибора учета на границе раздела сетей, как это регламентировано Правилами № 776, а напротив устанавливают требование об указании в договоре именно места установки прибора учета, что применительно к индивидуальным жилым домам означает, что потребитель вправе устанавливать прибор учета в месте за границей раздела сетей, исходя из технических возможностей по его установке. Вследствие чего, управление не считает нахождение прибора учета третьего лица в ванной комнате, незаконным.

Следовательно, довод заявителя о том, что прибор учёта, установленный не на границе балансовой ответственности сторон, не может учитывать потребляемый ресурс,

который может быть отобран от точки исполнения обязательств предприятием до места установки прибора учёта абонентом, не обоснован.

Как установлено в ходе проведения проверки, и не оспаривается заявителем, в домовладении третьего лица прибор учета установлен. Более того, исходя из предмета договора по холодному водоснабжению, заявитель предоставляет третьему лицу услугу по снабжению питьевой водой, услуга на подачу воды «на полив» указанным договором не предусмотрена, следовательно, и предъявление в счетах суммы к оплате за несуществующую услугу незаконно.

При вынесении оспариваемого предписания, принят во внимание тот факт, что Правила № 354 не регулируют вопрос оплаты потребленной энергии в том случае, когда прибор учета установлен не на границе раздела ответственности. Поскольку Правила № 776 этот вопрос регулируют, следовательно, управлением законно отражено в акте, что из пункта 21 Правил № 776 следует, что в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Доказательств наличия источников (забора) водоснабжения абонентом, не оборудованных приборами учета полученной воды, из представленных документов не установлено.

Утверждение заявителя о том, что абонентом нарушены существенные условия заключённого договора поставки холодной воды от 20.04.2017 № 76250 и, что такой учёт в силу подпункта 8 пункта 5 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ нарушает права и законные интересы организации, не основано на законе.

В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суду не сообщило.

Определением от 15.05.2018 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2.

Определением от 14.06.2018 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурора Зеленчукского района и обязал третье лицо представить отзыв на заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, письменные позиции по делу не представили, явку представителей в судебное

заседание не обеспечили, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, отзыве на заявление, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в совокупности, суд принимает во внимание следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства Зеленчукского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.2007.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2012 МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» признано несостоятельным (банкротом), в отношении процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника назначен ФИО1 (т.1 л.д.9-10).

Определением от 03.11.2017 конкурсное производство в отношении должника продлено по ходатайству конкурсного управляющего ФИО1.

На основании распоряжения заместителя начальника от 22.02.2018 № 103 (т.1 л.д.115-117), Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района».

Управление уведомило МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» о том, что 14.02.2018 в 16-00 состоится внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО2, проживающей по адресу: ст. Зеленчукская, ул. Ипподромная, 131Б, по вопросу правомерности начисления за коммунальную услугу – водоснабжение уведомлением от 12.02.2018 № 100 (т.1 л.д.118).

15.02.2018 конкурсный управляющий ФИО1 представил управлению письменные пояснения по указанному вопросу с приложением соответствующих документов (т.1 л.д.119-122).

22.02.2018 управлением был составлен акт проверки № 115 (т.1 л.д.16-19), в котором установлено, что коммунальную услуг по холодному водоснабжению по адресу: ст. Зеленчукская, ул. Ипподромная, 131Б, осуществляет МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (договор холодного водоснабжения от 20.04.2018 № 76250).

Из акта проверки следует, что прибор учета Бетар, СГВ-15 установлен в указанном домовладении (ванная комната), опломбирован представителем поставщика 02.05.2017

(акт от 02.05.2017 № 03082). Доказательств наличия источников (забора) водоснабжения абонентом, не оборудованных приборами учета полученной воды, не установлено. Приборы учета могут устанавливаться не только на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, но и в другом месте. Главное, чтобы прибор учета был, а это выполняется.

22.02.2018 на основании указанного акта управлением выдано предписание, которым предприятию предписано произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение в соответствии с показаниями счетчика, установленного по адресу: ст. Зеленчукская, ул. Ипподромная, 131Б в срок до 01.04.2018 (т.1 л.д.20-21).

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в суд. Суд установил следующие обстоятельства.

20.04.2017 МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» в лице конкурсного управляющего ФИО1, заключило с гражданкой ФИО2 договор холодного водоснабжения № 76250.

В соответствии с пунктом 2.3.2 договора абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды в соответствии с порядком, установленным в разделе 3 договора и требованиям законодательства Российской Федерации.

Абонент обеспечивает коммерческий учет полученной холодной воды в узлах учета (пункт 3.2 договора).

Согласно пункту 3.3 договора количество поданной холодной воды определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления холодной воды по показаниям приборов учета.

В силу пункта 3.6 договора узлы учета и приборы учета размещаются абонентом на границе раздела эксплуатационной ответственности.

При размещении узла учета и приборов учета не на границе раздела эксплуатационной ответственности, объем поданной (переданной) холодной воды, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Величина потерь определяется на основании расчетов, произведенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требования законодательства Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -

Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Из пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора водоснабжения.

В силу части 2 статьи 1 и части 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей. Указанные лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ и пункта 18 Правил № 644 договор энергоснабжения, договор холодного водоснабжения и единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В статьях 539, 543, пункте 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ, пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что по договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду, абонент обязуется, помимо прочего, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов учета.

Из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776), коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем

измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Коммерческий учет холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод осуществляется абонентом, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения и (или) единым договором холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт «а» пункта 5 Правил).

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил № 644).

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, договорами о подключении (технологическом присоединении) (часть 5 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ является императивной нормой, так как направлен на недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон, и императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного договора.

Определение объема холодного водоснабжения по прибору учета воды, расположенному в жилом доме абонента, противоречит пункту 23 Правил № 776, поскольку такой прибор учета расположен не на источнике водоснабжения, он не может быть достоверным средством измерения фактического объема, поступившего в жилой дом гражданки ФИО2

На абонента возложены обязанности: обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; устанавливать приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей

абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 35 Правил № 644).

Согласно пункту 4 Правил № 776 приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Из пункта 21 Правил № 776 следует, что в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Суд приходит к выводу о том, что из буквального толкования договора и Правил № 776 следует, что величина потерь холодной воды поставлена в зависимость от размещения узла учета и приборов учета относительно границы эксплуатационной ответственности, а не от факта утечки воды, вызванной иными причинами (разрывы, иные повреждения водопроводных сетей).

В договоре холодного водоснабжения от 20.04.2017 № 76250, заключенном между МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» и гражданкой ФИО2, местом исполнения обязательства предприятия перед своим абонентом является точка на границе эксплуатационной ответственности

абонента. При этом стороны согласовали схему водопровода и канализации, в которой указали сети предприятия и абонента, а также точку на границе эксплуатационной ответственности, где осуществляется подача-прием коммунальных ресурсов. Определение фактического объема поданного ресурса, а, следовательно, и его оплата должны осуществляться исходя из фактически принятого объема вод на границе эксплуатационной ответственности сторон. Определение такого объема в ином месте нарушает законные права предприятия на оплату ресурса именно в том объеме, который действительно поставлен в точку на границе эксплуатационной ответственности.

Из отзыва на заявление следует, что при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания управление учло тот факт, что гражданско-правовые отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг регулируются Правилами № 354, определяющими отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Суд принимает довод управления о том, что гражданско-правовые отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг регулируются, в том числе, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Между тем ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании нет ни единой ссылки на вышеуказанные Правила № 354.

Действительно, в силу пункта 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Однако суд отклоняет довод управления о том, что Правила № 354 определяют, что: граница раздела сетей устанавливается для разграничения ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида, а не для установки прибора учета потребителя и оборудования узла учета; Правила № 354 не устанавливают требование об установке прибора учета на границе раздела сетей, как это регламентировано Правилами № 776, а напротив, устанавливают требование об указании в договоре именно места установки прибора учета, что применительно к индивидуальным жилым домам означает, что потребитель вправе устанавливать прибор учета в месте за границей раздела сетей, исходя из технических возможностей по его установке.

При этом суд учитывает, что правовое регулирование гражданско-правовых отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг регулируется, не только Правилами № 354, но и Федеральным законом № 416-ФЗ, Правилами № 776, Правилами № 644.

Так, в силу пункта 7 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям. Из договора холодного водоснабжения от 20.04.2017 № 76520, заключенного между МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» и гражданкой ФИО2, и Акта разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к договору) следует, что граница эксплуатационной ответственности между сторонами установлена на линии раздела водопроводных сетей по признаку принадлежности сетей.

В силу пункта 2.3.4 договора холодного водоснабжения от 20.04.2017 № 76250 абонент обязан установить прибор учета холодной воды на границе раздела эксплуатационной ответственности, установленной по признаку принадлежности сетей.

Суд установил, что абонент указанное условие договора не выполнил, установив прибор учета в ванной комнате. Более того, абонент не обратился к ресурсоснабжающей

организации с заявлением о проведении обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального прибора учета согласно приказу Минрегиона России от 29.12.2011 № 627.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 при отсутствии технической возможности установки прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставляемую потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды и в случае наличия обязанности по установке такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению с применением повышающего коэффициента.

Согласно пункту 41 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 02.05.2017 представитель МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» ФИО3 и абонент ФИО2 составили Акт № 03082 на опломбирование водомерного счетчика марки СГВ-15, заводской № 28596812, 01.02.2017 года выпуска, пломба 0588390, показания первоначальные – 00002, место установки – ванная комната (т.1 л.д.48).

Для ввода прибора учета в эксплуатацию предприятием на основании заявления абонента проводится обследование соответствия установленного абонентом прибора учета договору холодного водоснабжения, заключенному с абонентом. Между тем,

заявитель не обращался в ресурсоснабжающую организацию с заявлением о проведении обследования прибора учета.

Исходя из положений типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, являющихся в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ обязательными к применению при заключении соответствующих договоров, объем потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета, подлежит оплате абонентом дополнительно к оплате объема потребленной холодной воды в расчетном периоде, определенного по показаниям приборов учета.

В данном случае факт нахождения прибора учета не на границе раздела эксплуатационной ответственности абонента заинтересованное лицо и гражданка ФИО2 не отрицают.

Следовательно, являясь потребителем воды и услуг по водоотведению, взявшим на себя ответственность по эксплуатации спорного участка, гражданка ФИО2 по условиям договора обязана оплачивать потери воды, возникающие на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание положения пункта 3.6 договора, суд приходит к выводу о наличии у заявителя оснований применения согласованных сторонами договорных условий до момента их изменения в установленном порядке.

Факт оказания заявителем услуг по договору в спорном периоде и неоплаты за оказанные услуги в полном объеме нашел подтверждение в судебном заседании и не опровергнут третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

Учитывая, что прибор учета гражданки ФИО2 (абонент) размещен не на границе балансовой принадлежности, заявитель правомерно предъявил абоненту объем потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Заявитель представил в материалы дела расчет начислений за холодное водоснабжение абоненту ФИО2 (т.2 л.д.52-54), который принимается судом, и не опровергнут управлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ

граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель обратился в суд с уточненным требованием о признании недействительным предписания от 22.02.2018, предприятию предписано произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение в соответствии с показаниями счетчика, установленного по адресу: ст. Зеленчукская, ул. Ипподромная, 131Б.

Из смысла указанного предписания следует, что перерасчет платы за холодное водоснабжение должен быть произведен с учетом показаний счетчика, то есть учет количества израсходованной питьевой воды ведется по показаниям приборов учета, передаваемым абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Между тем, при установке приборов учета не на границе эксплуатационной ответственности сторон, абонент дополнительно производит оплату с учетом увеличения на величину потерь на участке от границы эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и (или) балансовой принадлежности до места установки приборов учета.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 22.02.2018 не соответствует закону, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления государственная пошлина не была уплачена ввиду предоставления судом отсрочки, то есть судебные расходы по ее уплате отсутствуют и не взыскиваются с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Зеленчукского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилам холодного

водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2013 № 644, Правилам организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предписание Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1130917001214, ИНН 0917022799) от 22.02.2018 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства Зеленчукского района».

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова