Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А11-4403/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-4403/2021
г. Владимир
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть объявлена – 21 апреля 2022

Решение в полном объеме изготовлено – 28 апреля 2022

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи М.В. Семеновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕСКО» (121596, г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, строение 3, комната 35, этаж 4, помещение II; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>) от 28.01.2021 № 033/06/33-35/2021;

третьи лица: ГБУЗ ВО "Городская поликлиника № 1 г. Владимира", ООО "РЕФАРМА",

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 01-51/9, сроком действия до 31.12.2022;

от ГБУЗ ВО «Городская поликлиника № 1 г. Владимира» - ФИО3, по доверенности от 04.02.2022, сроком действия 3 года;

от ООО "РЕФАРМА" - не явился, извещен;

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕСКО" (далее – ООО "ЕСКО", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 28.01.2021 № 033/06/33-35/2021.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕСКО" заявлением без даты и без номера (вх. от 18.08.2021) уточнило заявленные требования и просило суд:

1. Признать незаконным и отменить решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 28.01.2021 № 033/06/33-35/2021 (0328300017920000277) в части следующих выводов заинтересованного лица (УФАС по Владимирской области), изложенных в указанном решении:

а) «Рассмотрев требования документации запроса предложений в электронной форме и правила ввоза лекарственных средств (как зарегистрированных на территории РФ, так и незарегистрированных). Комиссия пришла к выводу о том, что не представляется возможным сделать вывод о том, что срок поставки лекарственного препарата как в рассматриваемом случае в течении 10 рабочих дней является заведомо невыполнимым и коротким.

Кроме изложенного, на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем в рамках рассмотрения настоящей жалобы не предоставлено документарно подтвержденных доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в документации срок поставки товара является непреодолимыми для потенциальных участников закупки и заведомо невыполнимым.

Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.» (данный вывод находится на стр. 5 оспариваемого решения);

б) «Рассмотрев требования проекта контракта, в частности пункт 3.3.1 заказчик обязан «предоставлять поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Договора и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Договору». Комиссия не находит оснований для включения условия в отношении заказчика о необходимости предоставить поставщику всю имеющуюся информацию и документы, относящиеся к предмету контракта в течение трех рабочих дней.

Подателем жалобы не было предоставлено неоспоримых доказательств необходимости внесения данных изменений в проект контракта.» (данный вывод находится на стр. 6 оспариваемого решения);

в) «Таким образом, рассмотрев данный довод жалобы, проанализировав требования положений Закона о контрактной системе в сфере закупок. Комиссия Владимирского УФАС установила, что выявленное в ходе рассмотрения дела нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, а также не повлияло или не могло повлиять на право заявителя подать заявку на участие в данной закупке.» (данный вывод находится на стр. 6 оспариваемого решения).

2. В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя (ООО «ЕСКО»).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области возразило относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 23.07.2021 № 04/3927-амн., дополнениях к нему.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУЗ ВО "Городская поликлиника № 1 г. Владимира", пояснило, что спорный контракт был расторгнут по соглашению сторон, представил товарные накладные по аналогичных закупкам, подтверждающие реальность поставки в установленный срок.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "РЕФАРМА", в отзыве поддержал позицию Управления.

В судебном заседании 14.04.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.04.2022 15:50 мин.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В УФАС по Владимирской области поступила жалоба ООО "ЕСКО" на положения документации при проведении запроса предложений в электронной форме на закупку лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-ОЗ (№ закупки 0328300017920000277).

Заявитель полагает, что документация рассматриваемого запроса предложений не соответствует положениям действующего законодательства, а также заказчиком в полном объеме не исполнены требования решения и предписания, выданных в рамках ранее поданной жалобы, в частности срок поставки товара, по мнению заявителя, должен составлять с момента заключения договора в течение 30 рабочих дней, не исключено условие относительно предоставления регистрационного удостоверения в пункте 3 Приложения № 4, пункте "в" Приложения № 7 проекта контракта, также в проекте контракта не исключено право заказчика на выборочную проверку качества поставляемого товара, а также относительно документов, которые гарантировано должны предоставляться победителю закупки в кратчайшие сроки после заключения контракта.

УФАС по Владимирской области приняло решение о признании жалобы Общества частично обоснованной. Для устранения выявленных нарушений выдано предписание.

Не согласившись с выводами УФАС по Владимирской области, Общество обратилось в арбитражный суд Владимирской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 83.1 Закона о контрактной системе в сфере закупок под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размешаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В разделе V описание объекта закупки Техническое задание указан лекарственный препарат (МНН: Колистиметат натрия) для обеспечения отдельных категорий граждан при оказании амбулаторно-поликлинической помощи в соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-03 и приведены значения показателей товара.

Лекарственный препарат, являющийся объектом рассматриваемой закупки не зарегистрирован на территории Российской Федерации, что подтверждают сведения, содержащиеся в государственном реестре лекарственных средств.

Пунктом 14 раздела II Информационной карты документации запроса предложений в электронной форме, также пунктом 5.1 проекта контракта установлено - срок поставки товара - с момента заключения договора в течении 10 рабочих дней.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 771 (действовавшим в период закупки) утверждены Правила ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территории РФ.

Согласно пункту 10 Правил допускается ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения экспертизы лекарственных средств в целях осуществления государственной регистрации лекарственных препаратов, конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента далее - конкретная партия лекарственных средств) на основании разрешения, выдаваемого Министерством здравоохранения Российской Федерации по заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления РФ для получения юридическим лицом, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - заявитель), разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации конкретной партии лекарственных средств необходимы заявление и его электронная копия, представляемые в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза (с указанием наименования лекарственного препарата и (или) фармацевтической субстанции, лекарственной формы, дозы, концентрации, фасовки, наименования организации - производителя лекарственного препарата и (или) фармацевтической субстанции, страны производства лекарственного препарата и (или) фармацевтической субстанции), прилагаемые к ним на бумажном носителе или в форме электронных документов копии учредительных и регистрационных документов заявителя (устава, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе), а также следующие документы:

в случае ввоза лекарственного препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента:

- заключение консилиума врачей федерального учреждения или учреждения Российской академии медицинских наук, в котором оказывается медицинская помощь конкретному пациенту,

подписанное главным врачом (директором) или лицом, исполняющим его обязанности, и его электронная копия, подписанная электронной цифровой подписью, о назначении этому пациенту незарегистрированного лекарственного препарата для оказания ему медицинской помощи по жизненнымпоказаниям и необходимостиеговвоза;

- обращение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, о необходимости ввоза незарегистрированного лекарственного препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента с приложением копии заключения консилиума врачей учреждения субъекта Российской Федерации, в котором оказывается медицинская помощь этому пациенту, о назначении ему незарегистрированного лекарственного препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям и необходимости его ввоза, подписанного главным врачом (директором) или лицом, исполняющим его обязанности;

копия паспорта или свидетельства о рождении пациента, которому назначен незарегистрированный лекарственный препарат по жизненным показаниям для оказания медицинской помощи, заверенная федеральным учреждением (учреждением), оказывающим медицинскую помощь, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Министерство здравоохранения Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на ввоз конкретной партии лекарственных средств и документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил проводит проверку представленных заявителем документов и выдает заявителю разрешение на ввоз конкретной партии лекарственных средств.

Рассмотрев требования документации запроса предложений в электронной форме и правила ввоза лекарственных средств (как зарегистрированных на территории РФ, так и незарегистрированных), УФАС по Владимирской области пришло к выводу о том, что не представляется возможным сделать вывод о том, что срок поставки лекарственного препарата как в рассматриваемом случае в течение 10 рабочих дней является заведомо невыполнимым и коротким.

На основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

ООО "ЕСКО" в рамках рассмотренной жалобы не предоставлено документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в документации срок поставки товара (10 дней рабочих дней) является непреодолимым для потенциальных участников закупки и заведомо невыполнимым. Указанные документы в суд также Обществом представлены не были.

УФАС по Владимирской области также было принято во внимание, что рассматриваемая закупка является социально значимой. В рамках закупки закупается жизненно важный лекарственный препарат, предназначенный конкретному тяжелобольному пациенту. Заказчиком учитывалась необходимость конечного результата - обеспечение больного пациента необходимым лекарственным препаратом для оказания ему качественной своевременной медицинской помощи.

Иные доводы Общества, изложенные в заявлении в суд в дополнениях к нему судом отклоняться, так как для признания решений (действий) государственных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения выводами УФАС его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

На основании изложенного и ввиду отсутствия совокупности двух условий, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на счет заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "ЕСКО" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.В. Семенова