Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А65-19266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19266/2018


Дата составления мотивированного решения– 05 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Акцепт" (Телевизионный канал ФИО1), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее заявитель, контролирующий орган) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Акцепт" (Телевизионный канал ФИО1), г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Резолютивной частью решения от 21.08.2018г. Общество с ограниченной ответственностью "Акцепт" (Телевизионный канал ФИО1) было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В арбитражный суд поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Как установлено материалами дела, 18.06.2018 в 11:00 по адресу Управления: <...> а, в ходе анализа обстоятельств, изложенных в обращении абонента общества с ограниченной ответственностью "Акцепт" (Телевизионный канал ФИО1) ФИО2 о признаках нарушения со стороны телеканала «Телеканал REN-TV» условий конкурса на получение права осуществлять эфирное наземное вещание, с использованием позиции во втором мультиплексе - при осуществлении наземного эфирного цифрового вещания, от 14 декабря 2012 года (вх. № 08-02-01-570/16 от 02.04.2018).

В связи с тем, что проведение конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание относятся к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также в соответствии с ч. 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 39.5 «Инструкции по работе с обращениями граждан, объединений граждан и юридических лиц в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органах», утвержденной приказом Роскомнадзора от 10.02.2015 № 13, обращение заявителя ФИО2 было перенаправлено в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ЦА Роскомнадзора) для рассмотрения в рамках полномочий (исх. от 06.04.2018 № 4711-03/16).

По результатам рассмотрения обращения ЦА Роскомнадзора был дан ответ ФИО2 о том, что подтвержден факт нарушения ООО «АКЦЕПТ» (Телевизионный канал ФИО1) лицензионных требований, установленных п/п. «д» п. 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение), выразившееся в отсутствии программного гида в электронном виде при наземном эфирном цифровом вешании телеканала «Телеканал REN-TV» в г. Казань Республики Татарстан. Также, в ответе сообщается, что учитывая особенности передачи сигнала телеканала «Телеканал REN-TV» в цифровой эфир в г. Казань Республики Татарстан и в целях устранения допущенного нарушения ООО «АКЦЕПТ» (Телевизионный канал ФИО1) совместно с сетевым партнером ООО «ЭФИР» планируется закупка дополнительного оборудования и программного обеспечения, необходимого для трансляции текста программы передач (телегида) на телеканале. По информации ООО «АКЦЕПТ» (Телевизионный канал ФИО1) программный гид в электронном виде на телеканале будет доступен для абонентов с конца сентября 2018 года.

По результатам проверки был составлен: протокол об административном правонарушении №АП-16/2/806 от 18.06.2018г. на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом о связи.

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, входит в лицензионные условия в соответствии с п. 5 раздела XI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87.

В п. 5 лицензионных требований Лицензии № 160095 от 14.02.2018г. на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «д» пункта 4 Положения предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона).

Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Суд считает, что вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в частности, протоколом об административном правонарушении №АП-16/3/806 от 18.06.2018г. и т.д., процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком деяния, из материалов дела не усматривается, ответчиком таких обстоятельств не приведено.

Довод ответчика о применении трехмесячного срока давности по ст. 4.5 КоАП РФ необоснован и подлежит отклонению.

Дело об административном правонарушении было возбуждено на основании обращения гр. ФИО2

Поскольку допущенное обществом правонарушение является нарушением в сфере законодательства о связи, посягающее на права потребителя, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного нарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и он не истек на момент рассмотрения дела в суде.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 20.04.2017г. по делу №А40-117868/2016, от 20.03.2017г. по делу №А40-117868/2016, Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.02.2014г. по делу №А75-1180/2013.

В силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, административным органом не установлено ни смягчающих, не отягчающих обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд установил, что ответчик не привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ более одного года (ст. 4.6 КоАП РФ), по делу не выявлено обстоятельств, отягчающих ответственность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает, что данном случае, следует назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017г.,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АКЦЕПТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождение: 115093, <...>, строение 3, к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Н. Мазитов