Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А26-2921/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2921/2020
г. Петрозаводск
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Петрозаводский дом-интернат для ветеранов» к Прокуратуре города Петрозаводска о признании недействительным представления заместителя прокурора города Петрозаводска от 21.02.2020 № 07-14-2020,


при участии представителей:

заявителя - Талалаева В.В. по доверенности от 01.03.2020,

ответчика – Феоктистова В.В., заместителя прокурора города Петрозаводска, на основании служебного удостоверения,

установил:

государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Петрозаводский дом-интернат для ветеранов» (ОГРН 1021000515744, ИНН 1001041788; адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Комсомольский, д. 4-А) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Прокуратуре города Петрозаводска (далее – ответчик, Прокуратура) о признании недействительным представления заместителя прокурора города Петрозаводска от 21.02.2020 № 07-14-2020.

Оспариваемым представлением Учреждению вменено в обязанность:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, заблаговременно уведомив о времени и месте его рассмотрения.

2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих (произвести перерасчет ежемесячной платы за стационарное обслуживание ФИО3).

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления, принятых мерах по указанным нарушениям закона сообщить в прокуратуру города не позднее одного месяца с момента получения настоящего представления. Приложить к письменному ответу документы, подтверждающие исполнение требований прокурора, а также копии приказов о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало следующее.

Ответчик усмотрел нарушение требований части 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «О социальном обслуживании» при установлении размера оплаты за услуги, оказанные ФИО3, и потребовал произвести перерасчет оплаты за оказываемые услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «О социальном обслуживании» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «О социальном обслуживании» вступил в силу 1 января 2015 года.

11июля 2013 года между Учреждением и Трусовой ЛюдмилойИвановной был заключен договор о стационарном обслуживании со срокомдействия до 11 июля 2018 года (п. 7.1. договора).

Согласно указанному договору Учреждение (Исполнитель) обязалось оказывать ФИО3 (Заказчик) социальные услуги согласно перечню социальных услуг, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 14 ноября 2005 года № 127-П, а Заказчик вносить плату за стационарное обслуживание. Размер ежемесячной платы не мог превышать 75 процентов установленной трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности.

По состоянию на 31 декабря 2014 года указанный договор являлся действующим.

На основании дополнительного соглашения № 3 от 12 января 2015 года договор был расторгнут по соглашению сторон.

Таким образом, по мнению заявителя, длящиеся правоотношения со сроком окончания 11 июля 2018 года, имевшие место на 31 декабря 2014 года на основании договора о стационарном обслуживании от 11 июля 2013 года, были прекращены 12 января 2015 года по соглашению сторон.

12января 2015 года между сторонами заключен договор остационарном обслуживании, согласно которому Учреждение (Исполнитель) обязалось оказывать ФИО3 (Заказчик) на основании индивидуальной программы получателя социальных услуг, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия, в соответствии с перечнем социальных услуг, указанных к в Приложении № 1 к договору, а Заказчик вносить плату за оказываемые услуги.

Согласно данному договору (п. 2.3) размер ежемесячной платы рассчитывался на основе тарифов на социальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 18 сентября 2014 года № 393-П и не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода Заказчика.

Как указал заявитель, на момент внесения оспариваемого представления взаимоотношения сторон определены договором о предоставлении социальных услуг от 20 ноября 2018 года, согласно которому Исполнитель оказывает Заказчику социальные услуги на основании индивидуальной программы получателя социальных услуг № 3240349/1802 от 20.11.2018.

Согласно статьям 16, 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «О социальном обслуживании» индивидуальная программа получателя социальных услуг является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. Положения, определенные индивидуальной программой, являются существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг.

Таким образом, договор о предоставлении социальных услуг от 20 ноября 2018 года заключен в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством - Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «О социальном обслуживании»; основания для применения к правоотношениям, основанным на данном договоре, положений утратившего силу законодательства отсутствуют.

По мнению заявителя, правоотношения сторон, основанные на данном договоре, не являются продолжением правоотношений, возникших из договора о стационарном обслуживании от 11 июля 2013 года со сроком действия до 11 июля 2018 года, который был расторгнут по соглашению сторон 12 января 2015 года.

На основании изложенного заявитель считает, что требования заместителя прокурора города Петрозаводска произвести перерасчет оплаты по указанному договору с применением положений утратившего силу законодательства не основаны на законе.

Учреждение просит суд признать представление заместителя прокурора города Петрозаводска об устранении нарушений законодательства о социальном обслуживании граждан от 21.02.2020 № 07-14-2020 недействительным. Возложить на заместителя прокурора города советника юстиции ФИО2 обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Учреждения.

До начала судебного заседания в суд от ответчика поступил отзыв на заявление и ходатайство о привлечении Прокуратуры Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Ходатайство ответчика о привлечении третьего лица судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

В предварительном судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагал оспариваемое представление законным и обоснованным. Просил приобщить к материалам дела оригинал почтового уведомления, подтверждающего вручение 16.06.2020 ответчику отзыва.

Почтовое уведомление приобщено судом к материалам дела.

С согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, в котором стороны поддержали высказанные позиции.

Представитель Учреждения представил копии индивидуальной программы предоставления социальных услуг ФИО3 от 20.11.2015 и 20.11.2018.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка по вопросу исполнения Учреждением действующего законодательства о социальном обслуживании граждан.

По результатам проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем социальных услуг Учреждения на основании договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № 35 от 11 июля 2013 года. ФИО3 принята на стационарное обслуживание 11 июля 2013 года на основании путевки Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия № 0165/13 от 13 июня 2013 года и Приказа учреждения № 66-0 от 11 июля 2013 года.

Установлено, что с 2013 года договор о стационарном социальном обслуживании неоднократно перезаключался (договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № 101 от 15 сентября 2014 года и дополнительное соглашение № 5 от 12 января 2015 года к нему; договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов № 3 от 12 января 2015 года и дополнительное соглашение № 1 от 01 февраля 2015 года к нему; дополнительным соглашением № 2 к договору №122 от 12 января 2015 данный договор расторгнут; договор о предоставлении социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам № 112 от 01 мая 2016 года и дополнительные соглашения № 1 от 01 ноября 2016 года, № 2 от 01 мая 2017 года, № 3 от 01 марта 2018 года, № 4 от 20 ноября 2018 года; 20 ноября 2018 года заключен новый договор о предоставлении социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам № 45, 01 мая 2019 дополнительное соглашение № 1; договор № 45 от 20 ноября 2018 заключен на срок действия индивидуальной программы предоставления социальных услуг до 19 ноября 2021 года).

ФИО3 является инвалидом III группы и ей производится выплата страховой пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", федеральная социальная доплата к пенсии согласно Федеральному закону 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и ежемесячная денежная выплата как инвалиду в порядке статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Прокуратурой установлено, что в период с 2017 года по настоящее время за счет «ЕДВ инвалидам» ФИО3 за социальное обслуживание были произведены следующие выплаты: 2017 год – 24 171 руб. 64 коп.; 2018 год -19 108 руб. 18 коп.; 2019 год – 17 043 руб. 81 коп.

Проверкой установлено, что на момент поступления ФИО3 в учреждение социального обслуживания (2013 год) отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов регулировались Федеральным законом от 02 августа 1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ).

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения, согласно которым в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ).

Таким образом, Прокуратура пришла к выводу о том, что с учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ при наличии длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг, необходимо устанавливать размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 г.; наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г.; наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Прокуратурой было установлено, что доводы ФИО3 о незаконном взыскании с «ЕДВ инвалидам» суммы на стационарное социальное обслуживание обоснованы, так как спорные отношения сторон являются длящимися (впервые отношения между Учреждением, как поставщиком социальных услуг, и ФИО3, как получателем социальных услуг, возникли в 2013 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 28 декабря 20-13 года № 442- ФЗ), размер вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг выше размера такой платы по состоянию на дату заключения первоначального договора; условия предоставления ФИО3 соответствующих социальных услуг на 21.02.2020 ухудшены по сравнению с действующими условиями.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи Прокуратурой в адрес Учреждения представления от 21.02.2020 № 07-14-2020 об устранении нарушений законодательства о социальном обслуживании граждан.

Полагая, что названное представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО4 (11 июля 2013 г.) в Учреждение регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244) было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 2 Закона Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия» предусмотрено, что к полномочиям органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере социального обслуживания, относится утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания.

В пункте 1 Постановления Правительства Республики Карелия от 18 декабря 2014 г. № 393-П «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания» установлено, что размер платы за предоставление социальных услуг, входящих в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утвержденный Законом Республики Карелия от 16 декабря 2014 года N 1849-ЗРК "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия", рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, утверждаемых в соответствии с порядком утверждения тарифов на социальные услуги и не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг - при оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Указанная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 18-КГ18-132 и в пункте 19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года).

С учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного Учреждением требования о признании не соответствующим закону оспариваемого по настоящему дела представления Прокуратуры являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 1 января 2015 г.), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 г., наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г., а также наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Как следует из материалов дела, ФИО3 была направлена на стационарное социальное обслуживание в Учреждение на основании путевки Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 13.06.2013 № 0165/13.

Приказом Учреждения от 11.07.2013 № 66-О ФИО3 принята на стационарное обслуживание с 11.07.2013.

Таким образом, правоотношения между ФИО4 и Учреждением по стационарному социальному обслуживанию существовали до 01.01.2015.

Суд отклоняет довод Учреждения о том, что правоотношения сторон, основанные на договоре от 20 ноября 2018 года, не являются продолжением правоотношений, возникших из договора о стационарном обслуживании от 11 июля 2013 года со сроком действия до 11 июля 2018 года, который был расторгнут по соглашению сторон 12 января 2015 года.

При этом суд исходит из того, что предметом всех договоров, заключенных Учреждением с ФИО3, является оказание социальных услуг в стационарной форме. Иных взаимоотношений между Учреждением и ФИО3 не имелось начиная с даты ее поступления в Учреждение.

В пункте 1.3. договора № 35 от 11.07.2013, заключенном между ФИО3 и Учреждением, определено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может превышать 75 процентов установленной трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности.

Все последующие договоры, заключенные Учреждением с ФИО3, содержат указание на то, что размер ежемесячной платы рассчитывается на основании тарифов на социальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 18 декабря 2014 года № 393-П и не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода Заказчика.

Указанное свидетельствует о том, что вновь установленный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг выше размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Суд отмечает, что статья 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ устанавливает случай, при котором применяется исключение из общего правила. Этот случай распространяется на получателей социальных услуг, правоотношения Учреждения с которыми возникли до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. То есть не действующий в настоящее время порядок сохраняется для определенного круга получателей социальных услуг – участников длящихся правоотношений.

При таких обстоятельствах следует признать, что Учреждением при определении размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание не соблюдены требования, установленные статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.

Данный факт и был отражен Прокуратурой в оспариваемом представлении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое представление Прокуратуры является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В удовлетворении заявленного Учреждением требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Петрозаводский дом-интернат для ветеранов» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.