Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А73-12617/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12617/2018
г. Хабаровск
11 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Горки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 679131, Еврейская автономная область, Облученский район, с. Семисточный)

к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1052700169741, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконными пунктов 7, 8 предписания от 08.06.2018 № Ж27-024/03-ОГЧС,

при участии:

от ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва – ФИО2 по доверенности от 21.09.2017;

от Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 по доверенности от 22.01.2018 № 93, ФИО4 по доверенности от 22.01.2018 № 86

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Горки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Учреждение, комбинат) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными пунктов 7, 8 предписания от 08.06.2018 № Ж27-024/03-ОГЧС Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление).

Представитель ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представители Дальневосточного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта требования заявителя не признали согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 02 октября до 04 октября 2018.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 27.04.2018 № ОНОГЧСПиПБ-29/П Дальневосточным УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (в том числе при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте), обеспечения пожарной безопасности на железнодорожном подвижном составе.

В ходе проведенной проверки Управлением составлен акт проверки от 08.06.2018 № Ж-27-024/03-ОГЧС, пунктами 7, 8 которого зафиксировано, что участок слива-налива нефтепрордуктов ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва не оборудован средствами локализации и ликвидации нефтеразливов. Площадка железнодорожной сливной эстакады (длиной 190 метров) светлых нефтепродуктов (3-го класса опасности согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»), на железнодорожных путях № 3 и № 4 не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, имеющего уклон не менее 2% для стока жидкости к лоткам; участок слива нефтепродуктов ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва не оборудован средствами локализации и ликвидации нефтеразливов. Площадка железнодорожной односторонней сливной эстакады (длиной 20 метров) темных нефтепродуктов (9-го класса опасности согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»), на железнодорожном пути № 5 не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, имеющего уклон не менее 2% для стока жидкости к лоткам.

Как указало управление, указанные обстоятельства являются нарушением требований п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ), ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Закон № 18-ФЗ), п.6.26 главы 1ППБО-109-92, п. 5.7 строительных Норм и Правил СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы (далее - СНиП 2.11.03-93), п. 10.7 свода правил Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности СП 155.13130.2014, утвержденного Приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837, п.7.99 ПТЭ нефтебаз, п. 3.4.5 правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций (ПОТ РО-112-001-95), утвержденных Приказом Минтопэнерго России от 18.09.1995 № 191.

По результатам проверки выдано предписание от 08.06.2018 № Ж-27-024/03-ОГЧС об устранении выявленных нарушений. Пунктами 7, 8 предписания учреждению предписано устранить указанные нарушения в срок до 10.08.2020.

Не согласившись с пунктами 7,8 предписания, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы о том, что комбинат является учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета согласно выделенных лимитов на текущий год; финансирование на ремонт имущества, принадлежащего иным организациям, не осуществляется. Заявитель полагает, что выявленные нарушения должны быть устранены собственником железнодорожного пути ОАО «РЖД».

Возражения Управления сводятся к обязанности лица, эксплуатирующего железнодорожный путь, обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с положениями нормативных правовых актов, соблюдение которых требуется в соответствии с положениями Закона № 17-ФЗ и Закона № 18-ФЗ.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона 17-ФЗ конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам.

Пунктом 5.7 «Строительных Норм и Правил СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Пунктом 3.4.5 Правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций, утвержденных приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 18.09.1995 № 191 площадка (открытая или под навесом), занятая сливоналивной эстакадой или одиночными сливоналивными устройствами, должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой 0,2 м, и иметь уклон не менее 2% в сторону лотков, которые в свою очередь должны предусматриваться с уклоном 0,5% к сборным колодцам (приямкам), располагаемым на расстоянии не более 50м. Эти лотки, как правило, должны располагаться с внешней стороны железнодорожных путей, выполняться из несгораемых материалов и перекрываться съемными металлическими решетками.

Также пунктом 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 № 232 установлено, что участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы средствами пожаротушения, средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

Приведенные положения устанавливают требования, соблюдение которых направлены на обеспечение пожарной безопасности, предупреждение аварий несчастных случаев, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 9 Закона № 18-ФЗ места общего и необщего пользования должны иметь надлежащим образом оборудованные сооружения для обеспечения сохранности грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, бесперебойной погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов, а также соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Соответствие мест общего и необщего пользования требованиям указанной статьи обеспечивается за счет средств их владельцев, специально выделенных участков – за счет средств грузоотправителей (отправителей) или грузополучателей (получателей), которым предоставлены такие участки.

Из положений пункта 3 статьи 21 Закона № 17-ФЗ следует, что грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что подъездной путь, протяженностью 681 м., кадастровый номер 79-79-01/032/2011-134 эксплуатируется ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва. При эксплуатации указанного железнодорожного пути Учреждением используются участки слива-налива нефтепродуктов на железнодорожных путях № 3 и № 4, участок слива нефтепродуктов на железнодорожном пути № 5.

Данное обстоятельство заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуто.

На основании вышеприведенных норм суд полагает обоснованными выводы Управления о том, что на ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва, как лицо эксплуатирующее железнодорожный путь, возложена обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также мест необщего пользования к которым относятся площадка железнодорожной двухсторонней сливоналивной эстакады светлых нефтепродуктов и площадка железнодорожной односторонней сливной эстакады темных нефтепродуктов.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делам №А73-11411/2011, №А73-2675/2018 Арбитражного суда Хабаровского края констатировано, что именно ФГКУ комбинат «Горки» Росрезерва, а не ОАО «РЖД» должно совершить действия по приведению участка железнодорожных путей в соответствие с правилами промышленной безопасности, требования которых аналогичны по содержанию требованиям нормативных правовых актов, нарушение которых установлено в рамках рассматриваемого дела.

На основании изложенного предписание в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Горки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева