Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А75-5745/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5745/2021
09 июля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 860201001, место нахождения: 628408, ХМАО-Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительными решения от 28.01.2021 № 02/АЗ-624, предписания от 28.01.2021 № 13,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - акционерное общество «Институт «Энергосетьпроект»,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 69357от 04.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №1 от 12.01.2021,

от третьего лица: ФИО4, по доверенности № 24 от 01.09.2020,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее - заявитель, общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными решения от 28.01.2021 № 02/АЗ-624, предписания от 28.01.2021 № 13.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Институт «Энергосетьпроект» (далее - АО «Институт «Энергосетьпроект»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая, что при формировании документации об аукционе обществом не допущено ограничение конкуренции.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица просили суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Суд, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» (заказчик) осуществляет закупку товаров (работ, услуг) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) и Единым стандартом закупок ПАО «Россети», утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» согласно протоколу от 17.12.2018 № 334) (далее - Положение о закупке, Стандарт закупок).

28.12.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) заказчиком опубликовано извещение № 32009679841 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции ВЛ 110 кВ ЯГП-1В-ЯГТЭС с ответвлением на ПС ЯГП-2В (замена опор, провода) филиала АО «Россети Тюмень» Северные электрические сети.

Пунктами 4.6.8, 7.4.4, 8.1.7.2 Положения о закупках предусмотрено, что требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, требования к документам, устанавливаются документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, организационно-распорядительными документами Заказчика.

В соответствии с Положением о закупке Заказчик АО «Россети Тюмень» вправе устанавливать требования к участникам закупки, закупаемой продукции, условиям её поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (либо декларирующие) соответствие этим требованиям (пп. «д» п. 4.2.1 Положения).

В соответствии с п. 1.2 Приложения № 2 к Положению о закупке заказчика («Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» перечень отборочных (минимальных обязательных к выполнению всеми участниками закупки) требований, критерии оценки (ценовые и неценовые) и порядок оценки заявок участников утверждаются закупочной комиссией в составе документации о закупке.

Требования к участником закупки установлены пунктом 1.4 документации о закупке. Согласно подпункту 1.4.3 документации о закупке для того, чтобы принять участие в закупке, участник закупки должен удовлетворять требованиям, установленным в части 2 «Информационная карта закупки» (далее - информационная карта).

Из пункта 12, 13 информационной карты следует, что требования к участникам закупки устанавливаются согласно приложению № 3 к документации о закупке.

Приложение № 3 к документации о закупке содержит единые квалификационные требования к участникам закупки.

Пунктом 14 приложения № 3 установлен отборочный критерий «Деловая репутация», в соответствии с которым каждый участник закупки должен предоставить Декларацию о своевременном и полном исполнении договоров, ранее заключённых с Заказчиком (его филиалами, ДО, взаимозависимыми обществами) или иными юридическими лицами (в свободной форме).

Параметрами несоответствия отборочному критерию «Деловая репутация» является:

- наличие за последние 24 месяца до даты размещения извещения о закупке факта одностороннего отказа АО «Россети Тюмень» (ДЗО ПАО «Россети») от исполнения заключённого с участником закупки договора либо факта наличия соглашения о расторжении с участником закупки договора либо вступившего в законную силу решения суда о расторжении с участником закупки договора в связи с ненадлежащим выполнением им обязательств по договору, в том числе когда участник не приступил или несвоевременно приступил к исполнению обязательств по договору;

- наличие за последние 24 месяца до даты размещения извещения о закупке факта одностороннего отказа участника закупки от исполнения, заключённого с АО «Россети Тюмень» (ДЗО ПАО «Россети») договора, не связанного с виновными действиями АО «Россети Тюмень» (ДЗО ПАО «Россети»);

- наличие за последние 12 месяцев до даты размещения извещения о закупке вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение Участником закупки договорных обязательств. Указанное требование устанавливается в том числе к субподрядчикам, соисполнителям, субпоставщикам, членам коллективного участника.

Данные требования являются отборочными, а несоответствие данным требованиям влечет отклонение заявки участника.

В соответствии с пунктом 5.3.4 документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если: участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке; заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке); участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 2.2 Типовых требований к участникам закупок (Приложение 2 к Положению о закупках), установлено, что определение перечня отборочных критериев (требований), а также измеряемых значений критериев оценки данных требований, включаемых в документацию о закупке, зависит от предмета закупки и ее особенностей, т.е. обоснованность выбора конкретных отборочных требований и параметров их критериев для включения в документацию о закупке может быть обусловлена исключительно необходимостью выявления способности участника выполнить договор на условиях и в полном объеме согласно предмету закупки, а также необходимостью соблюдения участником и заказчиком требований действующего законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

В Ханты-Мансийское УФАС поступила жалоба АО «Институт «Энергосетьпроект» на действия заказчика при проведении конкурса в электронной форме.

В жалобе АО «Институт «Энергосетьпроект» полагало, что заказчик в нарушение Закона № 223-ФЗ установил в документации необоснованные, избыточные требования к участникам закупки, чем ограничил круг участников закупки и нарушил его права и законные интересы заявителя как потенциального участника закупки. По мнению Института, требование к участникам закупки является необоснованным, так как относится ко всем договорам и обязательствам, заключенным участниками, а не только относящимся к предмету закупки.

Решением от 28.01.2021 № 02/АЗ-624 антимонопольный орган признал жалобу АО «Институт «Энергосетьпроект» обоснованной.

В соответствии с пунктом 2 решения АО «Россети Тюмень» выдано предписание от 28.01.2021 № 13, которым заказчику в целях устранения нарушений, допущенных при проведении конкурса в электронной форме, предписано совершить следующие действия:

1.1 внести изменения в закупочную документацию с учетом решения комиссии Ханты-Мансийского УФАС от 28.01.2021 по жалобе № 086/07/3-88/2021;

1.2 разместить информацию о внесенных изменениях в ЕИС в сфере закупок в сети интернет по адресу www.zakupki.gov.ru;

1.3 продлить срок приема заявок на участие в закупке № 32009858681 в соответствии с положениями части 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, подпунктами «в», «г» пункта 4.2.1 Единого стандарта закупок ПАО «Россети»;

и представить информацию об исполнении предписания в срок до 20.02.2021.

Не согласившись с решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Законом № 223-ФЗ в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путём установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке.

В целях разъяснения спорного положения Закупочной документации, Институт обратился к Заказчику с запросом, в ответе на который Заказчик подтвердил, что спорное требование применяется к любым договорам, в том числе договорам подряда с субподрядными организациями.

Заказчик ссылается на то, что установление указанных требований к деловой репутации участников при отборе участников обусловлено спецификой выполнения работ. Требования к участникам по критерию «Деловая репутация», изложенные в пункте 14 Приложения № 3 к закупочной документации, установлены АО «Россети Тюмень»в целях исключения риска неисполнения договора, который будет заключен с победителем закупки. Указанный отборочный критерий позволяет отклонить заведомо недобросовестных исполнителей, которые ранее допускали неисполнение договорных обязательств не только с АО «Россети Тюмень», но и с другими юридическими лицами, что по тем или иным причинам не нашло своего отражения в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если: участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке; заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке); участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 2.2 Типовых требований к участникам закупок (Приложение 2 к Положению о закупках) установлено, что определение перечня отборочных критериев (требований), а также измеряемых значений критериев оценки данных требований, включаемых в документацию о закупке, зависит от предмета закупки и ее особенностей, т.е. обоснованность выбора конкретных отборочных требований и параметров их критериев для включения в документацию о закупке может быть обусловлена исключительно необходимостью выявления способности участника выполнить договор на условиях и в полном объеме согласно предмету закупки, а также необходимостью соблюдения участником и заказчиком требований действующего законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

Заказчик, устанавливая обязательное требование к участникам закупки об отсутствии факта расторжения договоров и отсутствия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение участником закупки любых договорных обязательств, делает это безотносительно к предмету закупки, что вопреки его доводам нарушает Единый Стандарт Закупок ПАО «Россети».

Факт нарушения участником обязательств по иным договорам, не связанным с предметом закупки и с заказчиком, объективно не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки и не может служить основанием для отклонения заявки от участия в закупке.

Указанный критерий нельзя связать и с удовлетворением потребности Заказчика в наилучшем результате по объекту закупки.

Установленные избыточные требования не учитываются при определении рейтинга (оценке) заявки участника, а являются основанием для допуска или отказа в допуске к участию в закупке.

Предъявленные к участникам требования, которые так же касаются не только самого исполнителя, но и субподрядчиков, вопреки доводам заявителя сами по себе не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ, являющихся предметом закупки, и учитывая необходимость представления на стадии подачи заявки сведений обо всех привлекаемых субподрядчиках, приводят к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Выводы антимонопольного органа о необоснованном ограничении конкуренции суд находит обоснованными и подтвержденными документально.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспоренных решения и предписания требованиям законодательства и об отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не свидетельствуют об обратном.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не установил оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплаченной государственной пошлине при подаче заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова