Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А27-8131/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8131/2022
25 июля 2022 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водснаб», город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса, Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 18 118 036 руб. 47 коп. убытков (с учетом уточнения),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 10.02.2022,

от Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022 (в заседании 21.07.2022),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВодСнаб» (далее – ООО «ВодСнаб», истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги (далее – Управление, ответчик) о взыскании 18 244 883 руб. 14 коп. убытков, составляющих неполученные доходы за январь - март 2022 года в результате межтарифной разницы.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – РЭК Кузбасса), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее Министерство ЖК и ДК).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Министерством ЖК и ДК представлен отзыв на иск, в котором третье лицо указало на отсутствие оснований для перечисления субвенции муниципальному образованию для выплаты субсидии указанной ресурсоснабжающей организации, поскольку ООО «Водснаб» признано банкротом с 30.11.2021.

Определением от 21 июня 2022 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства финансов Кузбасса, судебное заседание назначено на 21 июля 2022 года.

В судебное заседание 21 июля 2021 года ответчиками, а также РЭК, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явка не обеспечена.

От Управления поступил отзыв на иск с возражениями относительно удовлетворения заявленных требований, с учетом признания ООО «ВодСнаб» с 30.11.2021 банкротом, соглашение на 2022 год сторонами не заключалось, в связи с чем предоставленные истцом расчеты возращены Управлением без исполнения. При этом в ходе проверки расчетов Управлением установлены расхождения, представлен контррасчет на сумму 18 118 036,47 руб.

Министерством финансов Кузбасса направлен отзыв на иск, в котором со ссылками на положения Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ, Закона Кемеровской области – Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса», а также ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Министерство указало, что в данном случае Кемеровская область-Кузбасс является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорная задолженность является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету. Непосредственное предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов юридическим лицам из бюджетов муниципальных образований осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с принимаемыми правовыми актами органов местного самоуправления. В основе рассматриваемого дела лежат правоотношения между ООО «ВодСнаб» и Управлением ЖКХ г.Юрги. Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, взыскание должно осуществляться с муниципального образования за счет казны муниципального образования, т.к. муниципальное образование самостоятельно принимает решения об исполнении переданных полномочий, в т.ч. о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидий юридическим лицам. Кемеровская область – Кузбасс является в настоящем процессе ненадлежащим ответчиком. Функции и полномочия Министерства финансов Кузбасса, как финансового органа Кемеровской области – Кузбасса, предусмотренные постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 03.03.2020 №100 «О Министерстве финансов Кузбасса» исполнены в полном объеме. При этом, контрольными функциями над законностью действий органов местного самоуправления по исполнению переданных полномочий, Минфин Кузбасса не обладает и никаких пояснений о правоотношениях между ООО «ВодСнаб» и Управлением ЖКХ г.Юрги представить не может.

РЭК Кузбасса направлены письменные пояснения по делу с указанием на то, что рассмотрение вопросов, связанных с компенсацией (возмещением) выпадающих доходов, в том числе организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не входит в компетенцию Региональной энергетической комиссии Кузбасса, а, следовательно, высказывание той или иной позиции в обозначенной части будет выходить за рамки возложенных на орган регулирования полномочий. Вместе с тем, по мнению РЭК Кузбасса, неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации ответчиком за счет субсидии.

Для ознакомления с поступившими документами, обеспечения явки Управления, уточнения истцом исковых требований в заседании объявлялись перерывы до 22.07.2022, а после – до 25.07.2022.

Истцом заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований с учетом контррасчета Управления, просил взыскать 18 118 036,47 руб.

Ходатайство судом удовлетворенно (ст. 49 АПК РФ).

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При отсутствии препятствий для рассмотрения дела по существу, судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков и третьих лиц (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации г. Юрги от 02.12.2019 № 1234 ООО «Водснаб» с 01.01.2020 является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Юргинского городского округа.

Постановлением РЭК Кузбасса от 17.12.2020 № 667 утверждена производственная программа ООО «Водснаб» в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, для ООО «Водснаб» установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2021 № 899 установлены льготные тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению муниципального образования «Юргинский городской округ», в т.ч. на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, на период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области - Кузбасса «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» от 03.07.2020 №69-03 финансирование расходов на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов указанным организациям установлен постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124.

Согласно указанному Порядку компенсация (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате разницы между утвержденным экономически обоснованным тарифом и установленной льготной ценой (тарифом) за коммунальную услугу для населения, предоставляется в виде субсидии из средств местного бюджета на основании муниципальных правовых актов.

Предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям осуществляется на основании соглашений, заключенных уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования с ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг населению для бытовых нужд в границах муниципального образования.

В связи с тем, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2021 по делу № А27-11128/2021 ООО «ВодСнаб» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства, соглашение о компенсации выпадающих доходов между ООО «Водснаб» и муниципальным образованием в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги не заключалось.

Вместе с тем в период с 01.01.2022 по 31.03.2022 ООО «ВодСнаб», оказывая населению муниципального образования «Юргинский городской округ» услуги по водоснабжению и водоотведению, осуществляло расчет размера платы с учетом льготных тарифов, то есть ниже экономического обоснованного, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы, размер убытков составил 18 118 036 руб. 47 коп.

Все необходимые документы для возмещения понесенных затрат были направлены истцом в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги, однако истцу было отказано в компенсации выпадающих доходов в связи с несоответствием требованиям п. 5 Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), утвержденного постановлением Администрации города Юрги от 12.03.2021 № 204.

Согласно п. 5.3. указанного Порядка получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидий не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Неисполнение в добровольном порядке требования ООО «ВодСнаб» исх. № 229 от 31.03.2022 о компенсации понесенных затрат послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг носят компенсационный характер и предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом изложенного неоплаченная разница между экономически обоснованными затратами, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, является убытками истца, подлежащими компенсации за счет субсидии.

При этом нахождение ООО «ВодСнаб» в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией недополученные доходы, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытков установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом их компенсации.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполнение государственных полномочий субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления законами субъектов РФ, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств субвенции, предоставленной из бюджета субъекта РФ местному бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса "О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области – Кузбасса» принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов)».

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13.08.2020 №90-ОЗ органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов в Кемеровской области – Кузбассе наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации (возмещению) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов).

Учитывая, что переданные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования, возмещение причиненных истцу убытков подлежит осуществлению соответствующим муниципальным образованием за счет казны муниципального образования, при этом исполнение судебного акта подлежит осуществлению финансовым органом муниципального образования за счет средств субвенции.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Управлением размер фактически причиненных ООО «ВодСнаб» убытков в предъявленной к взысканию сумме (18 118 036 руб. 47 коп.) не оспорен, разногласий по определению размера убытков (выпадающих доходов) не имеется, поскольку заявленная к взысканию сумма уменьшения с учетом контррасчета ответчика.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 18 118 036 руб. 47 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению с муниципального образования Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги за счет казны муниципального образования, в отношении требований к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом предоставления истцу отсрочки по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском, а также освобождения ответчика от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с муниципального образования Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водснаб» 18 118 036 руб. 47 коп. убытков.

В иске к Кемеровской области – Кузбассу в лице Министерства финансов Кузбасса отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.П. Тышкевич