Постановление от 17 апреля 2025 г. по делу № А07-38314/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1907/2025
г. Челябинск
18 апреля 2025 года
Дело № А07-38314/2024


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бояршиновой Е.В.,  рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2025 (мотивированное решение изготовлено 17.02.205) по делу № А07-38314/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предпринимателя) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – административный орган, комиссия) от 23.10.2024 № 1345-24 о назначении административного наказания  по статье 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 № 413-з (далее – КоАП РБ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, постановления административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – административный орган, комиссия) от 23.10.2024 № 1345-24 о привлечении  ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РБ признано незаконным и отменено.

Административный орган в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на наличие в деянии предпринимателя состава административного правонарушения по статье 6.16 КоАП РФ, отсутствию нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административным органом установлено, что 05.09.2024 г в 17 час. 19 мин. в ходе непосредственного обнаружения установлено, что ИП ФИО1 (ИНН <***>) без согласования Паспорта внешнего оформления фасада здания и сооружения оформила фасад здания, расположенного по адресу: РБ. <...> магазин «Книжный мир», находящегося в границах Зоны особого градостроительного контроля - 1 (ЗОГК-1), чем нарушила требования Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных  решением Совета городского округа г. ФИО5 от 19.08.2021 № 141 (далее – Правила, Правила внешнего оформления зданий и сооружений): п. 3.1.6 - козырек выполнен не из светопрозрачного материала; п. 3.3.11 - дверной проем не имеет сплошного остекления; п. 4.5.4 размещены наружные блоки системы кондиционирования на боковом фасаде здания; п. 5.7 - размещено несколько информационных конструкций одного типа; п. 5.12 - установленная на фасаде информационная конструкция выполнена на непрозрачной основе, использован баннер в качестве информационной конструкции; п. 5.14.1 - размещена консольная конструкция при наличии настенной; п. 5.22 - размещен баннер на фасаде без использования Несущей конструкции; размещена информационная конструкция выше линии второго этажа (линия перекрытия между первым и вторым этажами).

Членом административной комиссии ФИО2 05.09.2024 в период времени с 17.19 часов по 17.28 часов в результате осмотра непосредственно обнаружено по адресу: <...> магазин «Книжный мир» несоответствие внешнего оформления фасада указанного здания, в ходе осмотра проводилось фотографирование  фотоаппаратом телефона Redmi 8Т, составлено 2 фотографии.

Членом административной комиссии ФИО3 составлен протокол от 03.10.2024 об административном правонарушении по статье 6.16 КоАП РБ в отношении ИП ФИО4

Административной комиссией вынесено постановление от 23.10.2024 № 1345-24 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РБ и назначении административного штрафа в размере 9 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административная комиссия не доказала факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения в виде самовольной установки конструкций и изменения внешнего облика фасада здания, произведенного после вступления в законную силу Правил внешнего оформления зданий и сооружений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. Наличие события административного правонарушения и виновность лица должны подтверждаться объективными и допустимыми доказательствами.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14.2 КоАП РБ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных 6.16 КоАП РБ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 15.1 КоАП РБ членами административных комиссий, уполномоченных в соответствии со статьей 14.2 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

На основании части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Таким образом, протокол составлены уполномоченным должностным лицом, постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 6.16 КоАП РБ установлено, что нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до одиннадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати одной тысячи рублей.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые общественные отношения в области внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других), расположенных на территории муниципального образования.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется нарушением установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других).

Субъектом административного правонарушения являются лица, установившие и эксплуатирующие средства размещения информации, устанавливаемые на фасадах зданий, строений, сооружений.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии со статьей 29 Правил землепользования и застройки ГО города Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 29.07.2017 № 107 (далее – Правила № 107), в составе зон особого градостроительного контроля входит Зона «ЗОГК-1» - зона особого градостроительного контроля исторического центра города в границах, определенных генеральным планом городского округа как проектируемая граница охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода.

В пределах зоны «ЗОГК-1» действуют ограничения и относятся к:

сопоставлению масштабов исторически сложившейся среды (существующим объектам капитального строительства), планируемых к созданию, реконструкции объектов капитального строительства;

требованиям к оформлению фасадов вновь создаваемых, реконструируемых, ремонтируемых объектов капитального строительства в соответствии с исторически сложившимся архитектурным окружением.

Решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан 19.08.2021 № 141 утверждены Правила внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.1 настоящие Правила устанавливают общие требования к внешнему оформлению фасадов зданий и сооружений, включая требования к внешнему виду наружных входов, балконов, лоджий, окон, витрин и размещению дополнительного оборудования, рекламы и информационных конструкций, а также условия обеспечивающие соблюдения этих требований.

В силу пункта 1.2 Правил требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, являющимися собственниками зданий и сооружений, расположенных на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - городской округ), либо владеющие данными объектами на ином законном основании.

Устройство входов в объекты торговли и обслуживания должны решаться в едином комплексе с устройством и оформлением витрин, с архитектурным решением фасада и другими объектами, расположенными на фасаде, рекламным оформлением части фасада, относящейся к объекту. Оконные и дверные проемы должны иметь сплошное остекление (пункт 3.3.11 Правил).

Размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции не допускается на лицевых и боковых фасадах зданий и сооружений в зонах особого регулирования градостроительного контроля: ЗОГК-1, ЗОГК-2, за исключением случаев, перечисленных в п. 4.5.2 (пункт 4.5.4 Правил).

На внешних поверхностях одного здания, строения, сооружения организация, индивидуальный предприниматель вправе установить не более одной информационной конструкции одного из следующих типов (за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами): - настенная конструкция (конструкция располагается параллельно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементов); - консольная конструкция (конструкция располагается перпендикулярно к поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементов); - витринная конструкция (конструкция располагается в витрине, на внешней и (или) с внутренней стороны остекления витрины объектов) (пункт 5.7 Правил).

Информационные конструкции, размещаемые на фасадах объектов, находящихся в зонах особого регулирования градостроительного контроля: ЗОГК-1, ЗОГК-2, либо объектами, построенными до 1970 г. включительно, должны выполняться из объемных отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов и т.д.), без использования непрозрачной основы для их крепления (пункт 5.12 Правил).

Консольные информационные конструкции размещаются в случае невозможности размещения настенных информационных конструкций, а также при протяжной и сложной архитектурной линии фасада здания и сооружения (пункт 5.14.1 Правил).

При размещении информационных конструкций запрещается размещение информационных конструкций выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) (пункт 5.22 Правил).

Судом апелляционной инстанции установлено, что 05.09.2024 г в 17 час. 19 мин. в ходе непосредственного обнаружения установлено, что ИП ФИО1 (ИНН <***>) без согласования Паспорта внешнего оформления фасада здания и сооружения оформила фасад здания, расположенного по адресу: РБ. <...> магазин «Книжный мир», находящегося в границах Зоны особого градостроительного контроля - 1 (ЗОГК-1), чем нарушила требования Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных  решением Совета городского округа г. ФИО5 от 19.08.2021 № 141 (далее – Правила, Правила внешнего оформления зданий и сооружений): п. 3.1.6 - козырек выполнен не из светопрозрачного материала; п. 3.3.11 - дверной проем не имеет сплошного остекления; п. 4.5.4 размещены наружные блоки системы кондиционирования на боковом фасаде здания; п. 5.7 - размещено несколько информационных конструкций одного типа; п. 5.12 - установленная на фасаде информационная конструкция выполнена на непрозрачной основе, использован баннер в качестве информационной конструкции; п. 5.14.1 - размещена консольная конструкция при наличии настенной; п. 5.22 - размещен баннер на фасаде без использования Несущей конструкции; размещена информационная конструкция выше линии второго этажа (линия перекрытия между первым и вторым этажами).

  Указанные обстоятельства следуют из акта осмотра от 05.09.2024, фототаблиц от 05.09.2024, протокола об административном правонарушении от 23.10.2024.

Предприниматель является собственником помещения с кадастровым номером 02:57::010205:550, назначение нежилое, общей площадью 56,1 кв.м, этаж 1, по адресу <...>, пом. 8.9, что подтверждается  Свидетельством о государственной регистрации права от 27.08.2012 № 04 АГ 902576.

Заявитель указывает, что данное помещение в 2012 году переведено из категории жилого в нежилое в результате проведенной реконструкции-переустройства и перепланировки в соответствии с утвержденным проектом внутреннего и внешнего оформления, что подтверждает актом приемки в эксплуатацию нежилого помещения от 17.04.2012, листом согласований проекта переустройства (перепланировки) жилых помещений по адресу: ул. Свердлова, д. 37 ком. 8, ком. 9 (перевод в нежилой фонд для использования под промтоварный магазин) от 06-08 февраля 2012 г., которым согласовано внешнее оформление фасада, постановлением Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 18.05.2012 № 1377 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию нежилого помещения по адресу: ул. Свердлова, д. 37, помещения № 8, № 9.

Отклоняя довод предпринимателя, о согласовании уполномоченным органом в 2012 г. внешнего оформления фасада спорных помещений по адресу <...>, суд учитывает, что здание, где расположены спорные помещения предпринимателя,  находится в зоне особого градостроительного контроля исторического центра города в границах, определенных генеральным планом городского округа, как проектируемая граница охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода («ЗОГК-1»), а пунктами 4.5.4, 5.14.1 Правил внешнего оформления зданий и сооружений  для указанной зоны особого регулирования градостроительного контроля установлены запреты на размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции на лицевых и боковых фасадах зданий и сооружений, а также ограничения по установке  информационных конструкций, размещаемые на фасадах объектов.

Следовательно, наличие листа согласования внешнего оформления здания от 06-08 февраля 2012 г. не отменяет обязанность предпринимателя по соблюдению обязательных требований указанных пунктов Правил.

Также предпринимателем нарушены требования пунктов 3.3.11, 5.7, 5.12, 5.22 Правил, доказательств соблюдения которых предпринимателем не представлено.

При этом вывод суда первой инстанции о том, что административная комиссия не доказала факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения в виде самовольной установки конструкций и изменения внешнего облика фасада здания, произведенного после вступления в законную силу Правил внешнего оформления зданий и сооружений, не соответствует содержанию объективной стороны административного правонарушения по статье 6.16 КоАП РБ.

Как указывалось, объективная сторона административного правонарушения по статье 6.16 КоАП РБ характеризуется нарушением установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, и не содержит таких признаков как самовольная установка конструкций и изменения внешнего облика фасада здания.

Таким образом, событие и объективная сторона административного правонарушения по статье 6.16 КоАП РФ в действиях предпринимателя административным органом установлено и подтверждено совокупностью представленных доказательств.

В силу условий части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Административным органом установлено, что 29.10.2021 отделом архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Октябрьский ИП ФИО1 в связи с изменением архитектурно-градостроительной ситуацией была проинформировано о необходимости приведения фасада магазина «Книжный мир» в соответствии с новыми Правилами, однако надлежащих действий не предприняла.

Следовательно, заявитель должен был предвидеть вредные последствия своего бездействия по несоблюдения обязательных требований Правил к внешнему оформлению спорного фасада здания, размещению блоков кондиционеров на боковом фасаде здания, средств его информационного оформления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Таким образом, в деянии предпринимателя доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.16 КоАП РБ.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности, исследованием материалов дела не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административной комиссией рассмотрены ходатайства заявителя об ознакомлении с материалами дела, разъяснено право на ознакомление в помещении административной комиссии с указанием адреса и часов приема,  о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором отказано по причине отсутствия оснований, вынесены определения от 09.10.2024, от 23.10.2024.

Ссылка заявителя и суда на дело № А07-2787/2022, где указанные нарушения предпринимателем Правил уже были предметом рассмотрения,  подлежит отклонению, поскольку административным органом 05.09.2024 установлено новое нарушение предпринимателем  Правил, возбуждено протоколом от 03.10.2024 дело об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 6.16 КоАП РБ.

Административным органом предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, отсутствия имущественного ущерба, суд приходит к выводу о замене административного штрафа на предупреждение, в этой части постановление административного органа не соответствует закону.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным и отмене оспоренного постановления административной комиссии.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административную жалобу – удовлетворить.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

176, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2025 (мотивированное решение изготовлено 17.02.205) по делу № А07-38314/2024 отменить.

Изменить постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан  от 23.10.2024 № 1345-24 о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РБ в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 9 000 рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Судья                                                                          Е.В. Бояршинова