Постановление от 1 ноября 2022 г. по делу № А75-15604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А75-15604/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года


Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2022 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Центральный участок» на решение от 20.04.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 28.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А75-15604/2021 по заявлению акционерного общества «Центральный Участок» (628303, <...> здание 62А, помещение 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе муниципального контроля администрации города Нефтеюганска (628309, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания.

Другие лица, участвующие в деле, – акционерное общество «Югра-Экология» (628011, <...> здание 15, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Нефтеюганска (628309, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняла участие представитель акционерного общества «Центральный Участок» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2022.

Суд установил:

акционерное общество «Центральный Участок» (далее – общество, АО «Центральный Участок») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе муниципального контроля Администрации города Нефтеюганска (далее – служба контроля) о признании недействительным предписания от 08.07.2021 № 69/К-П.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Югра-Экология» (далее – АО «Югра-Экология»), в качестве заинтересованного лица – Администрация города Нефтеюганска (далее – администрация).

Решением от 20.04.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не принято во внимание, что контейнерные площадки в микрорайоне 1 города Нефтеюганска существуют и используются собственниками многоквартирных домов (далее – МКД), данный факт подтверждается реестром мест накопления твердых коммунальных отходов города Нефтеюганска (далее – реестр ТКО); службой контроля не доказана необходимость наличия контейнерных площадок возле каждого МКД, а также возможность их размещения с учетом плотности застройки микрорайона и требований санитарных норм и правил; размещение контейнерных площадок на придомовой территории невозможно, что подтверждается кадастровыми паспортами на МКД; оспариваемое предписание является неисполнимым.

Служба контроля в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

АО «Югра-Экология» в отзыве на кассационную жалобу считает возможным оставить решение по настоящему делу на усмотрение суда.

Ходатайство общества о приобщении дополнительных документов, поступившее в суд округа 25.10.2022, не подлежит удовлетворению в силу положений части 1 статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Поскольку документы поданы в суд округа в электронном виде, оснований для их возврата на бумажном носителе не имеется.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество осуществляет управление многоквартирными домами №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 29 микрорайона 1 города Нефтеюганска на основании лицензии от 13.07.2018 № 346 и договоров управления МКД.

В рамках осуществления муниципального жилищного контроля на основании приказа от 18.06.2021 № 69/к в отношении общества в период с 18.06.2021 по 08.07.2021 проведена внеплановая проверка по вопросу организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО микрорайона 1 города Нефтеюганска, в ходе которой установлено, что в соответствии с реестром ТКО в 1 микрорайоне города Нефтеюганска располагается 9 контейнерных площадок накопления ТКО, бремя содержания контейнерных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, в 1 микрорайоне осуществляет управляющая компания – АО «Центральный Участок»; контейнерной площадкой у МКД № 2 пользуется жители МКД №№ 6, 7, 8 (на прилегающей территории у контейнерной площадки складированы ветви деревьев, на самой контейнерной площадке имеются мешки с отходами); контейнерной площадкой у МКД № 6 пользуется жители МКД №№ 1, 2, 3, 4, 5 (на прилегающей территории и на самой контейнерной площадке имеются картонные коробки, местами повреждено металлическое ограждение контейнерной площадки); контейнерной площадкой у МКД № 9 пользуются жители МКД №№ 9, 10, 11 (на контейнерной площадке повреждено ограждение); контейнерной площадкой у МКД № 12 пользуются жители МКД № 12 (на контейнерной площадке повреждено ограждение, отсутствуют боковые борта ограждения); контейнерной площадкой у МКД № 14 пользуются жители МКД №№ 13, 14, 15 (на контейнерной площадке повреждено ограждение, отсутствуют боковые борта ограждения); контейнерной площадкой у МКД № 16 пользуются жители МКД №№ 16, 18, 19 (на контейнерной площадке повреждено ограждение); контейнерной площадкой у МКД № 19 пользуются жители МКД №№ 17, 19, 20 (на прилегающей территории у контейнерной площадки складированы ветви деревьев); контейнерной площадкой у МКД № 25 пользуются жители МКД № 22, 24, 25, 26 (на контейнерной площадке повреждено ограждение); контейнерной площадкой у МКД № 27 пользуются жители МКД №№ 25, 27, 29 (на контейнерной площадке повреждено ограждение); контейнерные площадки расположены на землях общего пользования; в реестре муниципального имущества города Нефтеюганска контейнерные площадки, расположенные в микрорайоне 1 города Нефтеюганска у МКД №№ 25, 26, 19, 16, 14, 12, 9, 6, 2, отсутствуют.

По результатам проверки службой контроля составлен акт от 08.07.2021 № 69К-А и выдано предписание от 08.07.2021 № 69/К-П, в соответствии с которым обществу на основании пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), необходимо в срок до 08.10.2021 организовать места (площадки) накопления ТКО для жильцов МКД №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 29 микрорайона 1 города Нефтеюганска (пункт 1); обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО для жильцов МКД №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 29 микрорайона 1 города Нефтеюганска (пункт 2).

Общество, не согласившись с данным предписанием службы контроля, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций признали предписание службы контроля соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы общества.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2, пунктом 9 части 1 статьи 14, частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля; при осуществлении муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Судами установлено, что общество по договорам управления осуществляет управление МКД №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 29 микрорайона 1 города Нефтеюганска.

Требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса).

Пунктом 26 (1) Минимального перечня к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из системного толкования названых норм права следует, что организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Постановлением администрации от 14.06.2018 № 86-нп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории муниципального образования город Нефтеюганск, в соответствии с пунктом 3.1 которого лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО.

Поскольку общество на основании договоров управления МКД является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД, оно обязано принимать меры, направленные на соблюдение требований законодательства, организовывать и надлежащим образом содержать места (площадки) накопления ТКО для жильцов спорных МКД.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что обществом работы по организации мест (площадок) накопления ТКО для жителей МКД, находящихся в управлении общества, надлежащим образом не проводились; создание мест (площадок) накопления ТКО с администрацией не согласовано/

Вопреки доводам общества, наличие около МКД на землях общего пользования площадок накопления ТКО, образованных органами местного самоуправления (включены в реестр накопления ТКО), не освобождает управляющую организацию от исполнения обязательных требований пункта 26(1) Минимального перечня, пунктов 3.7.1 Правил № 170 в целях надлежащего содержания общего имущества МКД. В случае отсутствия возможности установить контейнерные площадки в пределах границ земельных участков под МКД ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить их на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

При этом обществом не представлено доказательств достаточности существующих (созданных органами местного самоуправления) контейнерных площадок для использования жителями всех многоквартирных домов, обслуживаемых обществом в микрорайоне 1 города Нефтеюганска, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса).

Оспариваемое АО «Центральный Участок» предписание отвечает критериям исполнимости, поскольку на общество возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у службы контроля правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания и правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы АО «Центральный Участок» о том, что суды не исследовали и не учли при рассмотрении дела все представленные обществом документы неоснователен. То обстоятельство, что в судебных актах не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.04.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –Югры и постановление от 28.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15604/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


ПредседательствующийС.Т. Шохирева


СудьиЮ.Ф. ФИО3


ФИО1