Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А56-17983/2017

148/2017-202098(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17983/2017
27 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ БАЛТФУД",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

третье лицо: СПб ГКУЗ "Александровская больница" об оспаривании решения от 22.12.2016 № 44-4790/16 при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.03.2017 - от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Балтфуд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Компания Балтфуд») обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 22.12.2016 по делу № 44-4790/16.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.11.2017 СПб ГБУЗ «Александровская больница» размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием, номер извещения № 0372200263416000185, начальная (максимальная) цена контракта – 36 472 529,78 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания Балтфуд» (от 15.12.2016 вх. № 28687-ЭП/16) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания для нужд СПб ГБУЗ «Александровская больница» (далее - Заказчик) в 1-м полугодии 2017 года, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44- ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу ООО «Компания Балтфуд» необоснованной, о чем 22.12.2016 вынесла решение по делу № 44-4709/16.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 56 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49, 50 Закона № 44-ФЗ, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ дополнительные требования к участникам закупки.

Следовательно, при проведении конкурса с ограниченным участием, к документации о закупке предъявляются требования, предусмотренные статьей 50 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Заявитель в указал на установление в документации о закупке порядка оценки конкурсных заявок по критерию «Качество» не в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в

порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг); б) функциональные, потребительские свойства товара; в) соответствие экологическим нормам.

УФАС установлено, что Заказчиком при оценке заявок по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» использованы следующие показатели:

- Качество используемых товаров.

Согласно подпункту 2.3. пункта 11 части II конкурсной документации Заказчиком определен перечень показателей, установленных в Приложении № 3 к Специальной части, являющихся критериями оценки по лучшему предложению с минимальными значениями и указан порядок оценки по критерию «Качество», а именно: «По каждой оцениваемой характеристике заявке участника присваиваются баллы».

Количество баллов, присуждаемых по характеристике с наименьшим лучшим значением, определяется по формуле:

Баллы= 100хКмин/Ki где:

Кмин - минимальное предложение из предложений по характеристике, сделанных участниками закупки;

Ki- предложение участника закупки в отношении характеристики, заявка (предложение) которого оценивается.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

На основании изложенного, Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что формула расчета количества баллов установлена Заказчиком в соответствии с пунктом 21 Правил, а именно: в случае если для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наименьшее значение критерия оценки (показателя), за исключением случая, предусмотренного п. 20 Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБ;), определяется по формуле:

НЦБi = КЗх100x(Kmin/Ki), где: КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Kmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а так же обязанность по осуществлению производственного контроля, которая заключается, в том числе, в соблюдении санитарно- эпидемиологических требований, проведении лабораторных исследований и испытаний, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В рамках документации о закупке показатель «Качество используемых товаров» раскрывается в документации следующим образом: по показателю оценки «качество используемых товаров» в качестве документа, подтверждающего достоверность указанных в заявке значений оцениваемых показателей товаров участником представляется один из следующих документов на выбор: Протокол испытаний; сертификат, в т.ч. гигиенический; паспорт качества; удостоверение качества. Подтверждением качественных характеристик указанных участником являются наличие в представленном документе информации о значении характеристик, указанных участником в своем предложении.

Расчет среднеарифметического значения производится по трем значениям, подтвержденным документально. Подтверждением будет являться предоставление документов, выданных на товар одного производителя, с разбросом дат выдачи не менее чем 1 месяц друг от друга, либо документов, выданных на товар разных производителей с любым разбросом дат их выдачи.

Даты выдачи подтверждающих документов должны быть не более чем за 6 месяцев до окончания срока подачи заявок. Документы, выданные ранее - не учитываются и комиссией не рассматриваются.

Все подтверждающие документы должны быть выданы организациями, уполномоченными на проведение подобных испытаний в порядке, установленном действующим законодательством.

Все документы представляются участником в отношении конкретного сорта, вида, типа, категории товара предполагаемого к поставке товаров после заключения контракта. Документы, представленные не в отношении предлагаемого к поставке товара, комиссией не рассматриваются и не учитываются.

В случае выявления, в представленных документах, недостоверной информации, начисление баллов по данному показателю не производиться.

Отсутствие документов подтверждающих качество используемых товаров не является основанием для отклонения заявки участника».

Согласно доводам Заявителя, установление требований к наличию подтверждающих документов при оценке качества товара, являющегося объектом закупки, по мнению Заявителя, противоречат нормам законодательного регулирования, в виду того, что некоторые позиции товарного ассортимента предполагаемого к поставке, по причине особенностей сроков хранения не могут быть в наличии у участников на момент подачи заявок.

Вместе с тем, положениями Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства № 1085 не установлен перечень документов, используемых при оценке заявки участника по показателю «Качество товара», следовательно, Заказчик вправе самостоятельно определить перечень документов, используемых при оценке заявки участника по показателю «Качество товара».

В связи с этим, Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что установленные Заказчиком в документации о закупке требования позволяют

определить соответствие товара, поставляемого участником закупки до момента подачи

конкурсной заявки, государственным стандартам и иной нормативно-технической документации, что позволяет подтвердить добросовестность участника закупки в части ранее исполненных контрактов, аналогичных объекту закупки.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Установленный Заказчиком порядок оценки конкурсных заявок не является основанием для отклонения конкурсной заявки и направлен на выявление лучшего конкурсного предложения.

Таким образом, протоколы испытаний на продукты питания могут использоваться при оценке заявки участника по показателю «Качество используемых товаров», т.к. содержат в себе информацию о соблюдении участником требований действующего законодательства в части оборота продуктов питания.

Следовательно, в действиях Заказчика отсутствуют нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, выраженное в формировании критериев оценки заявок не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Заказчиком в Разделе 13 Части II документации о закупке установлена инструкция по заполнению заявки в части Приложения № 3.

Так же в Приложении № 3 к Техническому заданию документации о закупке к товару по позиции 1 «Батон нарезной из муки высшего сорта с микронутриентами, витаминами» установлено требование: «Сорт пшеничной хлебопекарной муки должен быть — высший».

Согласно доводам Заявителя, инструкция по заполнению заявки содержит противоречивые сведения в части порядка заполнения показателей, сопровождаемых словами «должен быть».

Вместе с тем, инструкция по заполнению заявки содержит следующие правила:

«Требования к значениям показателей построены таким образом, что разделение между наименованием показателя и самим требованием к значению показателя, осуществляется с помощью знака препинания «тире»;

«Изменение наименований показателей товаров не допускается»;

«При указании числовых значений показателей, представляемых участником закупки, участник указывает только конкретное числовое значение и единицу измерения, без использования каких либо символов, слов, словосочетани.., математических обозначений, в том числе таких как «свыше», «не более», «не менее», «более», «менее», «<», «>», «>», «<», «от», «до», «не>», «не<», «должен», «должна», «должно», «должны», «должен быть», «возможно», «может быть», «эквивалент», «аналог», «ранее», «равно», «или», «либо», «требуется», «требования», «включительно» и производные».

Таким образом, исключение слов «должен», «должен быть» и др., необходимо только из значений показателей, наименования показателя остаются неизменными.

Следовательно, в действиях Заказчика отсутствует нарушение пункта 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, выраженное в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявок.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.