Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А32-15353/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-15353/2019
г. Краснодар
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Альтаир» в лице внешнего управляющего ФИО1, г. Курганинск

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо: ФИО2, г. Краснодар

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в продлении срока лицензии ООО «Новый Альтаир» на право пользования недрами КРД 80148 ТЭ от 18 мая 2009 г., оформленного письмом от 202-03.5-10-7210/19 от 13.03.2019 г.;

обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края продлить срок действия лицензии КРД 80148 ТЭ с целью разработки песчано-гравийной смеси Оржинского месторождения в Лабинском районе Краснодарского края до полной отработки месторождения на 5 лет до 10.02.2024г.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Альтаир» в лице внешнего управляющего ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в продлении срока лицензии ООО «Новый Альтаир» на право пользования недрами КРД 80148 ТЭ от 18 мая 2009 г., оформленного письмом от 202-03.5-10-7210/19 от 13.03.2019 г.; обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края продлить срок действия лицензии КРД 80148 ТЭ с целью разработки песчано-гравийной смеси Оржинского месторождения в Лабинском районе Краснодарского края до полной отработки месторождения на 5 лет до 10.02.2024г.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Новый Альтаир» 18 мая 2009 г. выдана лицензия на право пользования недрами КРД 80148 ТЭ с целевым назначением «добыча песчано-гравийной смеси при разработке открытым способом Оржинского месторождения», сроком действия до 10 февраля 2019 г.

Письмом исх. № КК-КК-ЮФО-08-07/185 от 14.02.219 г. отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю перенаправил в адрес Министерство природных ресурсов Краснодарского края заявку ООО «Новый Альтаир» о продлении срока действия лицензии КРД 80148 ТЭ от 18 мая 2009 г.

18.03.2019 г. заявителем в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края нарочно получен ответ № 202-03.5-10-7210/19 от 13.03.2019 г. об отказе в продлении срока действия лицензии КРД 80148 ТЭ с целевым назначением «добыча песчано-гравийной смеси при разработке открытым способом Оржинского месторождения» в связи с невыполнением объемов добычи полезного ископаемого за 2018 г.

Не согласившись с вышеуказанным актом административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в продлении срока лицензии ООО «Новый Альтаир» на право пользования недрами КРД 80148 ТЭ от 18 мая 2009 г., оформленного письмом от 202-03.5-10-7210/19 от 13.03.2019 г.; обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края продлить срок действия лицензии КРД 80148 ТЭ с целью разработки песчано-гравийной смеси Оржинского месторождения в Лабинском районе Краснодарского края до полной отработки месторождения на 5 лет до 10.02.2024г.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах, Закон № 2395-1), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно пункту 5 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» министерству переданы функции департамента строительства Краснодарского края в сфере регулирования отношений в области недропользования. Данные функции министерство стало осуществлять с 23.11.2012.

Статьей 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу), лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 10 Закона о недрах установлено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Таким образом, продление срока действия лицензии является внесением изменения в условия лицензии. За продлением срока действия лицензии заявитель может обратиться до истечения срока действия лицензии.

Порядок внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1058 и Административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.09.2013 № 1523 (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.2 Порядка внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1058 (далее - Порядок), установлено, что изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, в соответствии с частью пятой статьи 12 Закона о недрах допускается только при согласии пользователя недр и министерства либо в случаях, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 2.1 Порядка определено, что для внесения изменений в условия лицензии пользователем недр подается в министерство заявление с приложениями, содержащими:

обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней

сведения о выполнении условий пользования участком недр на момент подачи заявления;

сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что для получения государственной услуги заявитель представляет:

заявление о внесении изменений в условия лицензии по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту;

приложения к заявлению, содержащие: обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней; сведения о выполнении условий пользования участком недр местного значения на момент подачи заявления; сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

С заявлением о внесении изменений в условия лицензии по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту с приложением установленных регламентом документов заявитель в министерство до истечения срока действия лицензии не обращался.

19.02.2019 от заявителя в адрес министерства поступило обращение от 18.02.2019 № 67 по продлению срока действия лицензии.

13.03.2019 министерством письмом № 202-03.5-10-7210/19 заявителю даны разъяснения о невозможности продления лицензии в связи с окончанием срока ее действия, а также сообщено о наличии нарушений условий лицензионного соглашения, что повлекло начало процедуры досрочного прекращения права пользования лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьями 20-21 Закона о недрах и Порядком подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от25.08.2011№923.

Так, согласно пункту 8 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Так, согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее - Порядок) определяет порядок подготовки и рассмотрения министерством материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

Право пользования участками недр досрочно прекращается министерством по основаниям, указанным в статье 20 Закона о недрах (п. 1.2).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что основаниями для рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, в том числе, наличие в министерстве информации о непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставлении или нарушении сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Краснодарского края (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (п. 2.2 Порядка).

При нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения (п. 2.3 Порядка).

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление) (п. 2.3 Порядка).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись (п. 2.3 Порядка).

Следует отметить, что при буквальном прочтении положений Порядка министерство в случае, предусмотренном пунктом 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, и на основании рекомендаций рабочей группы обязано было начать именно процедуру досрочного прекращения права пользования недрами.

17.05.2018 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), было рекомендовано министерству принять решение начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и направить в адрес заявителя уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока устранения нарушений до 10.02.2019.

04.07.2018 министерство письмом № 202-03.5-19331/18 уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80148 ТЭ от 18.05.2009 с целевым назначением «добыча песчано-гравийной смеси при разработке открытым способом Оржинского месторождения» в связи с тем, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Данное уведомление согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором возвращено министерству в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения.

28.08.2018 министерство письмом № 202-03.5-25105/18 повторно уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии. Данное уведомление согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором возвращено министерству в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения.

10.02.2019 истек срок действия лицензии.

21.02.2019 на заседании рабочей группы вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами был снят в связи с окончанием срока действия лицензии.

Таким образом, заявитель в установленном порядке до истечения срока действия лицензии в министерство за внесением изменений в условия лицензии не обращался. Кроме того, в связи с тем, что в отношении заявителя была начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами в связи с невыполнением заявителем условий лицензионного соглашения, то данное обстоятельство в соответствии со статьей 10 Закона о недрах лишало заявителя права на продления срока действия лицензии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в продлении срока лицензии ООО «Новый Альтаир» на право пользования недрами КРД 80148 ТЭ от 18 мая 2009 г., оформленный письмом от 202-03.5-10-7210/19 от 13.03.2019 г., является законным и обоснованным и отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Новый Альтаир» в лице внешнего управляющего ФИО1, г. Курганинск - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки