Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А51-704/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-704/2021
г. Владивосток
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фатуллаевым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона (692243, Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Госпитальная, д. 5)

к АО «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, дата государственной регистрации 01.10.2019)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079, дата государственной регистрации 14.06.2007; адрес 680011, Хабаровский край, Хабаровск, Ханкайская, д. 27)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ по постановлению от 31.12.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощник прокурора Филипцов В.К. (доверенность от 15.02.2021, удостоверение),

от ответчика – после перерыва в судебном заседании 03.03.2021 представитель Кирякина В.В. (доверенность от 31.08.2020 № 313-2020),

от третьего лица – представитель Горецкий А.А. (доверенность от 16.01.2021 № 5), после перерыва в судебном заседании 03.03.2021 Кульченко Р.В., доверенность № 50 от 08.07.2020 сроком на один год, удостоверение, диплом

установил:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона (далее – заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – ответчик, общество, АО «Почта России») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2020.

Определением от 19.01.2021 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее – третье лицо).

Ответчик в предварительное судебное заседание 17.02.2021 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил.

В связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ, в отсутствие не явившихся представителей ответчика, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В предварительном судебном заседании 17.02.2021 прокурор ходатайствовал об уточнении наименовании лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Почта России» в связи с ошибочным указанием организационно-правовой формы общества. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено.

В порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.02.2021, 24.02.2021 судом объявлен перерыв до 24.02.2021 до 09:15 час. и до 03.03.2021 до 15:45 час. соответственно, о чем вынесены определения. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв. Пояснил, что основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужили выявленные проведенным 22.12.2020 осмотром многоквартирного дома № 13 расположенного по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», ул. Гагарина факты использования ответчиком встроенного нежилого помещения, расположенного на 1-м этаже дома № 13, под размещение офиса услуг связи без каких-либо документов, подтверждающих право пользования помещением, являющимся федеральной собственностью, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, которые подтверждаются собранным административным материалом, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности. На представленные ответчиком доказательства зарегистрированного за ним права хозяйственного управления спорным имуществом, площадью 60,1 кв. м, указал, что без надлежаще оформленных документов обществом используется большая площадь нежилых помещений, переданных на основании договора безвозмездного пользования от 07.12.2000 № 639/429, что подтверждается актом проверки от 15.08.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что проведенный осмотр многоквартирного дома и встроенного нежилого помещения, на которые ссылается заявитель, проводился в отсутствие представителя общества и без непосредственного осмотра спорных помещений, площадью 60, 1 кв.м, которые принадлежат АО «Почта России» на праве собственности на законном основании, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Пояснил, что на момент проверки 22.12.2020 общество не использовало данные нежилые помещения по назначению по оказанию услуг связи, сообщив, что помещение не оборудовано под непосредственное осуществление соответствующей деятельности и вход в которое закрыт, что подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела. Полагает, что данные обстоятельства также свидетельствуют о не обоснованности доводов заявителя в судебном заседании об использовании обществом большей площади, чем ему принадлежит на законном основании, поскольку в спорное нежилое помещение прокурор в ходе проверки не заходил и не осматривал. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в том числе сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края № А51-119/2019. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал требования, заявленные заявителем по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что вина общества подтверждена представленными в материалы дела документами, свидетельствующими о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Просит удовлетворить заявленные требования и привлечь ответчика к ответственности.

Как следует из материалов дела, имея информацию о том, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» является правопреемником ФГУ «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть-района» Минобороны России, ликвидированного в 2011 году и которому на основании Приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2006 на праве оперативного управления передано, в том числе здание инв. № 13, расположенное по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», ул. Гагарина, прокурором проведен осмотр многоквартирного дома № 13 расположенного по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», ул. Гагарина, по результатам которого оформлен акт от 22.12.2020.

Из указанного акта следует, что встроенное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже дома № 13 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, военный городок «Медведицк-13», являющееся федеральной собственностью занимает и использует юридическое лицо АО «Почта России» под размещение офиса услуг связи «Почтовое отделение связи 692030».

Установив по результатам прокурорской проверки, что АО «Почта России» использует данное встроенное нежилое помещение без надлежаще оформленных документов и, усмотрев в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, заместителем военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона 31.12.2020 постановлением возбуждено дело об административном правонарушении.

В порядке статье 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 25.11, статьи 28.8 и статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон и третьего лица, суд пришел к выводу о не обоснованности заявленного прокурором требования ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как установлено частями 1, 3 и 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Передача имущества, включая объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на основе Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как установлено судом 18.02.1991 домоуправлением №1 Лесозаводской квартирноэксплуатационной части и Лесозаводским узлом связи как арендатором заключен договор № 3, по условиям которого Домоуправление сдает арендатору нежилое помещение в доме № 13 по ул. Гагарина площадью 182,55 кв. м для пользования под почту.

В дальнейшем домоуправление № 1 Лесозаводской квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному учреждению «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись 29.03.2011.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 26.12.2003 № 7245-р жилой дом по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13, инв. № по генплану 193, закреплен на праве оперативного управления за Лесозаводской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России.

В соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 федеральное государственное учреждение «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны РФ передало, а федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ приняло имущество, в том числе жилой дом инв. № по генплану 193.

Федеральное государственное учреждение «Лесозаводская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны РФ прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 07.09.2011 внесена соответствующая запись.

В соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 10.03.2006 № 89 создано обособленное структурное подразделение УФПС Приморского края – филиала ФГУП «Почта России», в перечень реорганизуемых почтамтов вошло отделение почтовой связи № 9 Лесозаводского почтамта УФПС Приморского края – филиала ФГУП «Почта России», реорганизуемое в отделение почтовой связи Лесозаводск 692039 Спасского почтамта УФПС Приморского края – филиала ФГУП «Почта России», г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13.

По результатам рассмотрения Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае обращения от 05.04.2012 за № 49.2.2-09/336 от УФПС Приморского края – Филиала ФГУП «Почта России» о включении в казну Российской Федерации с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» нежилые помещения, расположенные по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13, общей площадью 60,1 кв.м, принято решение и в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого помещения с кадастровым номером 25:30:000000:2333 площадью 60,1 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13, этаж 1, 11.09.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также 23.08.2016 право хозяйственного управления Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Право хозяйственного ведения зарегистрировано на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 30.12.2015 № 438-р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России».

Согласно акту № 1 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 24.02.2016 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае передало, а Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» приняло нежилое помещение общей площадью 60,1 кв.м по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13. этаж 1, номера на поэтажном плане 1-6.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2132-р, передаточного акта, подлежащего передаче АО «Почта России» имущественного комплекса ФГУП «Почта России» в качестве вклада в уставной капитал АО «Почта России» от 20.09.2019, нежилое помещение площадью 60,1 кв. м. с кадастровым номером 25:30:000000:2333, расположенное в г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13, передано в уставной капитал АО «Почта России» и на момент рассмотрения дела является собственностью последнего, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2021 № 99/2021/376056933.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона данного состава правонарушения состоит как в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, так и в использовании такого объекта с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое фактически использует находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки, установив, что 22.12.2020 АО «Почта России» использует являющееся федеральной собственностью встроенное нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже дома № 13 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, военный городок «Медведицк-13», под размещение офиса услуг связи «Почтовое отделение связи 692030», не имея надлежаще оформленных каких-либо документов, прокурор усмотрел в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением от 30.12.2020 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статей 1.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ обязанность подтвердить надлежащими доказательствами обстоятельства совершения административного правонарушения возлагается на административный орган.

Судом отмечается, что прокурор в обоснование своих требований предоставил в материалы дела акт от 22.12.2020, оформленный по результатам проведения осмотра многоквартирного дома по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, д. 13, из которого не следует, какую площадь встроенного нежилого помещения на 1 этаже дома конкретно занимает и использует АО «Почта России» без каких-либо документов, подтверждающих право пользования данным помещением.

Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2020 прокурором не указано, на какую площадь спорного помещения общество не имеет документов, подтверждающих право им пользоваться.

Кроме того, как указал ответчик и не опровергнуто заявителем, в ходе проверки 22.12.2020 непосредственно осмотр спорного нежилого помещения путем его визуального осмотра, в том числе замера не проводился, учитывая, что на данный объект недвижимости доступ отсутствовал, поскольку помещение было закрыто.

Согласно положениям статей 65 и 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае прокурор полагает, что вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, им используется спорное имущество, находящееся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов, тогда как согласно выписки ЕГРН, в отношении помещения площадью 60,1 кв. м., с кадастровым номером 25:30:000000:2333, расположенного в г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13, 11.09.2013 зарегистрировано право собственности АО «Почта России» 31.10.2019.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает не доказанным административным органом наличие в действиях ответчика события вменяемого административного правонарушения, поскольку общество пользуется и распоряжается спорным нежилым помещением, площадью 60,1 кв. м. с кадастровым номером 25:30:000000:2333, расположенного по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Гагарина, 13 на законном основании.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.А. Беспалова