Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А35-12008/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12008/2017
19 сентября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области

о снятии с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка.

В судебное заседание явились представители:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселка Солнцево Солнцевского района Курской области (далее – администрация, истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, ответчик) о снятии с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 46:22:010102:24, площадью 77 037 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Солнцевский район, п. Солнцево.

Определением от 27.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, третье лицо).

Истец, ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

10.09.2018 от третьего лица поступили сведения из ЕГРН, которые приобщены к материалам дела.

12.09.2018 третье лицо представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ввиду невозможности явки. Ходатайство удовлетворено судом.

12.09.2018 истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Из иска следует, что в ходе проведения на территории поселка Солнцево кадастровых работ, выявлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 46:22:010102:24, площадью 77 037 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, п. Солнцево. Вид разрешенного использования земельного участка - под объекты общего пользования.

Указанный земельный участок состоит на государственном учете как ранее учтенный, с ориентировочной площадью, по сведениям не имеет уточненных границ. В тоже время, границы данного земельного участка указаны в государственном кадастре недвижимости.

Истец указывает, что Управлением Росреестра по Курской области предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости об отсутствии зарегистрированных прав на вышеупомянутый земельный участок. Отсутствие установленных границ не позволяет идентифицировать земельный участок как индивидуально-определённый объект.

Земельный участок с кадастровым номером 46:22:010102:24 внесен Управлением Росреестра по Курской области в государственный кадастр недвижимости 07.12.2016 по данным инвентаризации земель поселка Солнцево 1994-1995 годов, которые осуществлялись в соответствии с требованиями «Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов» Роскомзем 1993 г. До этого данный земельный участок в государственном реестре недвижимости не значился.

Далее истец указывает на то, что при межевании земельных участков на территории поселка Солнцево, были запрошены сведения у Управления Росреестра по Курской области, где ответчиком не обозначены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 46:22:010102:24 до 07.12.2016.

В связи с тем, что до 07.12.2016 Управлением Росреестра по Курской области границы земельного участка не были показаны в государственном кадастре недвижимости, на территории поселка Солнцево в кадастровом квартале 46:22:010102 были проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков на территории поселка Солнцево с кадастровыми номерами:

46:22:010102:28 – 22.06.2007,

46:22:010102:29 – 02.12.2008,

46:22:010102:30 – 02.12.2018.

Ссылаясь на изложенное, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области о снятии с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 46:22:010102:24, площадью 77 037 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Солнцевский район, п. Солнцево.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указав на следующее.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 46:22:010102:24, площадью 77037 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Солнцевский район, п. Солнцево, отсутствуют.

В Кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о данном объекте:

статус - ранее учтенный;

дата постановки на учет - 14.12.2004;

площадь - 77037 кв.м;

границы - установлены;

справочная информация о правах - Администрация поселка Солнцево;

категория земель - земли населенных пунктов;

разрешенное использование - под объекты общего пользования

Далее ответчик в своем отзыве указывает на то, что земельные участки, учтенные до 01.03.2008 в установленном порядке («ранее учтенные»), снимаются с государственного кадастрового учета в случае отсутствия в ЕГРН сведений об их правообладателях (часть 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития сии от 16.12.2015 №943, в зависимости от наличия в реестре недвижимости сведений об исходных земельных участках или расположенных них объектах недвижимости и наличия в кадастре недвижимости или реестре прав на недвижимость сведений об их правообладателях, обеспечивающих возможность направления правообладателю уведомления по почтовому адресу или адресу электронной почты.

В случае наличия указанной возможности орган регистрации прав направляет правообладателю уведомление. Если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 46:22:010102:24 не соответствует критериям статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, так как в ведениях ЕГРН о данном земельном участке также имеется запись справочного характера о правообладателе: «Администрация поселок Солнцево», следовательно, снять земельный участок с государственного кадастрового учета возможно только на основании вступившего законную силу судебного акта.

Также Управление считает, что истцом заявлено ненадлежащее требование об обязании Управления Росреестра по Курской области снять земельный участок с кадастровым номером 46:22:010102:24 с кадастрового учета.

Управление никак не нарушило права и законные интересы истца.

Из пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером 46:22:010102:24 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:22:010102:67, 46:22:010102:29, 46:22:010102:65, 46:22:000000:437, 46:22:010102:30, 46:22:010102:66, данное пересечение возникло в результате осуществления работ по пересчету координат объектов недвижимости при переходе от принятых разрозненных систем координат в местную систему координат МСК-46 в соответствии с приказом Управления Росреестра по Курской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области № П/206/46 от 17.05.2013 «О введении местной системы координат МСК-46 на территории кадастровых районов: г. Щигры, Щигровского района, Золотухинского района, Поныровского района, Солнцевского района, Медвенского района, Дмитриевского района, Конышевского района, Курчатовского района, г. Курчатов, Хомутовского района, Рыльского района, Кореневского района, Глушковского района, Черемисиновского района, Большесолдастского района, Обоянского района, Беловского района, Суджанского района, Тимского района, Мантуровского района, Пристенского района, Советского paйона, Касторенского района, Горшеченского района, Льговского района, г. Льгов Курского кадастрового округа», т.к. границы земельного участка с кадастровым номером 46:22:010102:24 изначально были сформированы в условной системе координат.

Как усматривается из представленных материалов дела, требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ), за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. С указанной даты положения действовавших законов в части ведения кадастра и госрегистрации прав утрачивают силу.

В соответствии с данным законом кадастровый учет недвижимости и госрегистрация прав объединены в единую систему учета и регистрации. Таким образом, с 01.01.2017 ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) осуществляется в соответствии с Законом 218-ФЗ.

До 01.01.2017 ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре). Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.

Из пояснений ответчика следует, что в ЕГРН содержатся следующие сведения об объекте недвижимости:

статус - ранее учтенный;

дата постановки на учет - 14.12.2004;

площадь - 77037 кв.м;

границы - установлены;

справочная информация о правах - Администрация поселка Солнцево;

категория земель - земли населенных пунктов;

разрешенное использование - под объекты общего пользования

Таким образом, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2004, имеет статус «ранее учтенный».

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 (действовавшего до 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носили временный характер. К таким сведениям применялись правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре было определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Например, при разделе земельного участка, после регистрации прав на все образуемые участки, исходный земельный участок снимается с учета без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на все образованные участки.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Пять лет - законодательно установленный срок действия временного статуса для образуемых земельных участков.

Аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, числящихся в государственном кадастре недвижимости со статусом, отличным от статуса «временный», действующим до 01.01.2017 законодательством не предусмотрено.

Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета законом не предусматривалось, при этом сведения о земельном участке могли быть исключены из государственного кадастра недвижимости на основании вступившего в законную силу решения суда.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

При этом согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Как указывалось выше, 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943.

В частности, в соответствии с подпунктом 3 пункта 181 названного Порядка при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

В письме Минэкономразвития России от 10.02.2017 №ОГ-Д23-1484 также разъяснено, что порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008 при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 в зависимости от наличия в ГКН сведений об исходных земельных участках или расположенных на них объектах недвижимости и наличия в ГКН или ЕГРП сведений об их правообладателях, обеспечивающих возможность направления правообладателю уведомления по почтовому адресу или адресу электронной почты.

Таким образом, вышеназванными нормами предусмотрен специальный порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, во внесудебном порядке, предполагающий отсутствие правового интереса землепользователей в оформлении прав на землю, обращение в органы кадастрового учета, а также соблюдение установленной законом процедуры.

Таким образом, спорный земельный участок является учтенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, сведения о правообладателях указанного участка отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем, к данному земельному участку могут быть применены положения пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 17.04.2018 №04-4301/2018, в ЕГРН содержится справочная информация о правах в отношении спорного земельного участка – администрация поселка Солнцево. При этом сведений о правовых основаниях и правоудостоверительных документов третьим лицом представлено не было.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу части 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеназванного земельного участка сведения о зарегистрированных правах либо правообладателе в отношении него отсутствует.

Доказательств наличия правопритязаний либо иного правового интереса в оформлении прав на вышеназванный земельный участок со стороны каких-либо лиц в материалах дела также отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает из материалов дела доказательств наличия каких-либо вещных прав в отношении земельного участка, заявленного к снятию с кадастрового учета, а следовательно, и препятствий в осуществлении указанных действий во внесудебном порядке.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что истец не лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес в распоряжении ранее учтенным земельным участком во внесудебном порядке путем обращения в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований и снятия земельного участка с кадастрового учета на основании судебного акта.

В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но не подлежат взысканию, поскольку администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 16, 110, 112, 156, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Матвеева