Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А67-941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 941/2018

26.07.2018 оглашена резолютивная часть

01.08.2018 изготовлен полный текст Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 4 987 223 руб. 31 коп.

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 24.05.2018г. № 2722/03), ФИО3 (доверенность от 14.03.2018г. № 1358/03)

от Ответчика – ФИО4 (доверенность № 111 от 29.12.2017г.)

УСТАНОВЛЕНО:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее – Управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (далее – ООО «Норд Империал», Общество, ответчик) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 32 737 518, 31 руб.

Определением суда от 15.05.2018 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято заявление

Управления Росприроднадзора об уменьшении заявленных требований о взыскании с ООО «Норд Империал» задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду до 4 987 223, 31 руб.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора поддержал заявленные требования с учетом уточнений, указав, что ответчиком за 4 квартал 2014 года необоснованно рассчитано значение показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в размере 0, 998 поскольку учтена плата за выбросы загрязняющих веществ с использованием дополнительного коэффициента 25 только Снежного месторождения, а также не выполнен расчет платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании попутного нефтяного газа на факельной установке Двойного месторождения с использованием дополнительного коэффициента К; при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду при сжигании попутного нефтяного газа факельными установками Снежного и Двойного месторождений подлежит применению дополнительный коэффициент К=3,85.

Представитель ООО «Норд Империал» в судебном заседании пояснил, что представленный Управлением расчет суммы, подлежащей уплате ответчиком за негативное воздействие на окружающую среду не верен, так как размер платы за выбросы в окружающую среду вредных веществ, образующихся от сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках исчисляется применительно к месторождениям (отдельным производственным территориям), находящимся в пользовании у недропользователя, а не применительно к пользователю недр в целом по всем имеющимся у него месторождениям. По представленному ответчиком расчету сумма подлежащая уплате за негативное воздействие на окружающую среду составила 4 496 399, 09 руб., заявление о признании на основании пункта 3 статьи 49 и статьи 131 АПК РФ требований Управления Росприроднадзора в части доначисления указанной суммы задолженности принято судом и приобщено к материалам дела (л.д. 87, т. 3).

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве и дополнениях.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

20.01.2015 в Управление Росприроднадзора Обществом представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года на территории Томской области, выполненный в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, в том числе, расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

факельными установками при сжигании попутного нефтяного газа, выполненный по форме приложений 5, 6 Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2013 № 274.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года, подлежащий уплате в бюджет, по данным расчетов ООО «Норд Империал» составил 82 231, 22 руб., указанная плата внесена плательщиком в полном объеме.

Управлением Росприроднадзора в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду была проведена документальная проверка правильности исчислений и полноты внесения Обществом соответствующей платы за 4 квартал 2014 года, в результате которой было выявлено, что расчет суммы, подлежащей уплате, выполнен с отклонением от требований нормативно-технической документации, в результате чего не в полном объеме исчислена сумма платы за выбросы загрязняющих веществ, образовавшихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках Двойного и Снежного месторождений.

Задолженность ООО «Норд Империал» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года, по мнению Управления Росприроднадзора, составила 32 737 518, 31 руб. Однако в ходе рассмотрения данного дела Управлением Росприроднадзора сделан перерасчет размера платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за 4 квартал 2014 года при сжигании попутного нефтяного газа факельными установками Двойного и Снежного месторождений с учетом затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, в результате чего задолженность ООО «Норд Империал» составила 4 987 223, 31 руб.

Заявление Управления Росприроднадзора о взыскании с ООО «Норд Империал» платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 4 квартал 2014 года в размере 4 987 223, 31, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению частично, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Общество, осуществляя на основании соответствующих лицензий деятельность по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, является недропользователем, на которого в силу статей 16, 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В целях сокращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 утверждено Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее – Положение).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1148 от 08.11.2012 установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

Согласно пункту 2 Положения при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 г. № 1148 (далее - предельно допустимое значение), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 - 7 настоящего Положения, осуществляется с применением к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - ставки платы за выбросы), дополнительного коэффициента К, имеющего значение с 2014 года - 25.

В силу пункта 7 Положения в случае реализации пользователем недр проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке, показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа определяется по формулам, указанным в пунктах 17 и 22 названного Положения.

При этом фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр - плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально

подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 9 Положения показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр - плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого платежного периода.

В спорный период – 4 квартал 2014 года подлежал применению Порядок заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204, пунктом 19 которого предусмотрено, что плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения производственных территорий и объектов размещения отходов по соответствующим муниципальным образованиям.

Согласно пункту 1 Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение 2 к приказу от 05.04.2007 № 204) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 Порядка заполнения Раздела 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» предусмотрено, что данный раздел заполняется плательщиком, осуществляющим выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов, для каждой производственной территории или по хозяйствующему субъекту в целом в зависимости от выданного разрешения.

Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «Норд Империал» выданы разрешения № 0066-14 от 04.04.2014 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, расположенными в Томской области, Каргасокский район, Снежное нефтяное месторождение; № 0159-14 от 18.09.2014 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)

стационарными источниками, расположенными в Томской области, Каргасокский район, Двойное месторождение.

Согласно представленным в материалы дела дополнению к технологической схеме разработки Снежного нефтегазоконденсатного месторождения, утвержденного протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья № 17/14 от 10.06.2014, проекты по полезному использованию попутного нефтяного газа были реализованы ООО «Норд Империал» только на Снежном нефтяном месторождении в рамках технического проекта разработки месторождения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно приказу Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204, и выданным разрешениям на выброс вредных веществ в атмосферный воздух по каждому отдельному месторождению, исчисляется отдельно по каждой производственной территории, то и показатель покрытия затрат может применяться при исчислении платы в отношении того месторождения, на котором реализуются проекты по полезному использованию попутного природного газа.

При этом размер платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании попутного нефтяного газа факельными установками Двойного месторождения на основании данных об объемах негативного воздействия, представленных ООО «Норд Империал» в расчете платы с учетом применения дополнительного коэффициента равного 25 при сжигании попутного нефтяного газа сверх 5 % объема добытого попутного природного газа, составит 3 385 770 руб. Снежного месторождения, с учетом размера платы за сжигание попутного нефтяного газа в пределах целевого показателя – 1 180 562, 45 руб. Итого с учетом внесенной ООО «Норд Империал» платы в бюджеты всех уровней, задолженность ответчика составляет 4 496 399, 09 руб.

Довод Управления со ссылкой на п. 7, 22 Положения № 1148 относительного того, что показатель покрытия затрат рассчитывается для пользователя недр в целом, с использованием всех затрат, понесенных пользователем и суммы платы за выбросы при сжигании ПНГ сверх целевого показателя с использованеим дополнительного коэффициента 25, поскольку пользователь недр – это юридическое лицо в целом, а не обособленное подразделение (рабочие места на месторождениях), судом, с учетом направленности затрат на полезное использование ПНГ конкретного месторождения, взаимосвязи показателя покрытия затрат и затрат по реализации проекта по полезному использованию ПНГ, отклоняется.

Кроме того, Управлением показатель покрытия затрат рассчитан без учета Фестивального месторождения, что не соответствует позиции Заявителя о необходимости расчета по недропользователю в целом по всем его месторождениям.

На основании изложенного заявление Управления Росприроднадзора о взыскании с ООО «Норд Империал» задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду подлежит удовлетворению в размере 4 496 339, 09 руб..

В удовлетворении остальной части заявленных требования Управления Росприроднадзора следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и исходя из размера удовлетворенных требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 45 482 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду (КБК 048 1 12 01070 01 6000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа ОКТМО 69624000 Каргасокский район) за 4 квартал 2014 года в размере 4 496 399 руб. 09 коп.

В удовлетворении остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 45 482 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Чиндина Е. В.