Постановление от 18 октября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5669/20

Екатеринбург

19 октября 2020 г.


Дело № А60-70908/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сафроновой А. А.,

судей Громова Л. В., Абозновой О. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Евразия» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2020 по делу № А60-70908/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства – ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 № 04-10/75);

от общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Евразия» – ФИО2 (доверенность от 28.12.2017).

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, предприятие «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Евразия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, общество ГРК «Евразия») о взыскании долга в сумме 1 470 198 руб. 13 коп. по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 17.10.2017 № 802/п за услуги по приему сточных вод с превышением нормативов водоотведения по составу, оказанные в период с 01.10.2018 по 30.04.2019 в размере 1 470 198 руб. 13 коп., и неустойки за период с 12.01.2019 по 26.02.2020, с продолжением начисления по день фактической оплаты долга (с учетом уточнения размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 03.03.2020 исковые требования удовлетворены частично. С общества ГРК «Евразия» в пользу МУП «Водоканал» взысканы денежные средства в сумме 1 501 757 руб. 13 коп., в том числе: 1 290 477 руб. 67 коп. – основной долг, 211 279 руб. 46 коп. – пеня, начисленная за период с 12.01.2019 по 26.02.2020. На сумму долга начислена пени 1 290 477 руб. 67 коп. пеня в размере 1/130 ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты долга, за каждый день просрочки, начиная с 27.02.2020 по день фактической уплаты долга.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество ГРК «Евразия» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в обжалуемой части.

По мнению ответчика, суд первой инстанции, при разрешении спора, не учел довод заявителя о необходимости при определении платы за предельно допустимую концентрацию (далее – ПДК) применять ставки платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344), впоследствии замененных ставками, установленными в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913), в результате чего в пользу истца взысканы суммы, существенно превышающие действительные затраты последнего на проведение дополнительных мероприятий по очистке сброшенных ответчиком в центральную систему водоотведения (далее – ЦСВ) сточных вод с превышением ПДК.

По расчету ответчика при применении ставок платы, указанных в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, размер платы за ПДК ответчика за спорный период водоотведения составляет 21 руб. 61 коп.

Заявитель полагает необоснованным применение тарифа на водоотведение в размере 18 руб. 36 коп., включающего расходы истца по транспортировке вод. Ссылаясь на Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2018 № 285-ПК «О внесении изменений в некоторые Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области по установлению тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области» (далее – Постановление РЭК Свердловской области № 285-ПК), ответчик указывает на необходимость применения тарифа водоотведения в размере 6 руб. 03 коп.

Предприятие «Водоканал» в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества ГРК «Евразия» – без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между предприятием «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и обществом ГРК «Евразия» (абонент) заключен единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 17.10.2017 № 802/п (далее - договор), в соответствии с условиями которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется обеспечивать абонента питьевой водой и принимать в коммунальную канализацию сточные воды, а абонент – оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, установленные договором.

В соответствии с пунктом 8 договора абонент производит оплату до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Во исполнение условий договора в период с 01.10.2018 по 30.04.2019 истец оказал ответчику услуги по поставке холодной воды и приему в коммунальную канализацию сточных вод.

Объем оказанных услуг определен в соответствии с приложением № 4 к договору. Акты об оказанных услугах, счета и счета-фактуры переданы ответчику посредством электронного документооборота, что следует из протоколов передачи электронных документов, и подписаны последним в электронном виде.

Согласно пункту 1 договора абонент обязан соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Пунктом 12 (подпункт «р») договора установлена обязанность предприятия осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 13 (подпункт «д») договора установлено право предприятия «Водоканал» взимать с абонента плату за отведение сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в ЦСВ, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В пункте 11 договора определено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения, размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ответчик в период с 01.10.2018 по 30.04.2019 сбрасывал в ЦСВ сточные воды с превышением нормативов водоотведения по составу.

Факт и размер превышения ответчиком нормативов показателей сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах подтвержден протоколами лабораторных испытаний от 11.09.2018 № 2329, от 06.12.2018 № 3216, от 28.02.2019 № 362, представленными в материалы дела.

Предприятием «Водоканал» ответчику предъявлена к оплате стоимость услуг по приему сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ за период с октября 2018 года по апрель 2019 года в сумме 1 290 477 руб. 67 коп.

Наличие у ответчика задолженности и оставление без удовлетворения досудебной претензии послужили истцу основанием для обращения в суд с данным иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта сброса ответчиком сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, отсутствия оплаты, правомерности требования о взыскании неустойки, правильности расчёта её размера, отсутствия оснований для снижения размера неустойки.

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Отношения абонентов и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в спорный период оказания услуг регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167).

В пункте 10 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ и пункте 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами № 644, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения (пункт 25 Правил № 644).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 частично признаны утратившими силу Правила № 167, кроме пунктов 9,61,62,64,65,67,69,70,71, касающихся соблюдения абонентами нормативов водоотведения по составу сточных вод и контроля за этим со стороны организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ). Пунктом 3 Правил № 644 установлено, что указанные пункты Правил № 167 и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее – Постановление № 1310) не распространяются на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

В связи с тем, что для ответчика лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади не установлены, для ответчика сохраняют силу положения Правил № 167 и Постановления № 1310.

В соответствии с пунктом 88 Правил № 167 абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс запрещенных веществ.

Пунктом 61 указанных Правил № 167 определено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Постановления № 1310, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства № 1310 и в целях совершенствования нормирования и упорядочения расчетов между предприятиями и организациями, отводящими сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющими прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, Правительство Свердловской области Постановлением от 02.07.2015 № 571 - ПП утвердило Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Свердловской области, который действовал и в спорный период (далее – Порядок № 571-ПП).

Пунктом 2 Порядка № 571-ПП установлен механизм взимания платы с абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, не отнесенных к категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», а также в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее – абоненты).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 571-ПП: норматив водоотведения по составу сточных вод – допустимая концентрация загрязняющих веществ, а также перечень загрязняющих веществ, разрешенный абоненту к сбросу в ЦСВ, с учетом обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации, а также соблюдения нормативов допустимого сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организации ВКХ природоохранными органами, разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду и выполнения условий, установленных организации ВКХ в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод); тариф на водоотведение – устанавливаемый организации ВКХ уполномоченным государственным органом регулирования тариф за объемы сточных вод, отводимых абонентами в ЦСВ населенного пункта в пределах установленных этим абонентам нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод. Во исполнение Порядка № 571-ПП, в соответствии с пунктом 61 Правил № 167 постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2708 «Об определении условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения муниципального образования «город Екатеринбург» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду утверждены допустимые концентрации загрязняющих веществ (нормативы водоотведения по составу сточных вод) при сбросе абонентами сточных вод в водные объекты через централизованную систему водоотведения муниципального образования «город Екатеринбург».

Перечень нормативов установлен в таблице 1 пункта 2 Постановления от 30.09.2015 № 2708.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 571-ПП взимание платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения населенных пунктов осуществляется за сброс сверх установленного норматива водоотведения по объему и (или) составу сточных вод.

С учетом изложенного, суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу, что расчет платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, произведен истцом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 02.07.2015 № 571-ПП (пункт 19 Постановления № 571-ПП), с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 645-ПП, и в отсутствие доказательств оплаты долга правомерно удовлетворили заявленные исковые требования в полном объеме.

Отклоняя доводы ответчика относительно подлежащего применению тарифа в размере 6 руб. 03 коп./куб.м, суды обоснованно указали, что постановлением РЭК Свердловской области № 285-ПК для предприятия «Водоканал» установлен тариф на водоотведение с использованием ЦВС в размере 18 руб. 36 коп. (без НДС) на период с 01.07.18 по 30.06.19, который и применялся истцом при расчетах с ответчиком.

Тариф 6 руб. 03 коп./куб.м, (без НДС) установлен РЭК Свердловской области для отдельного регулируемого вида деятельности истца - приема сточных вод на аэрационную станцию от организаций, не имеющих подключения к ЦСВ, и проведения их очистки.

Поскольку объект ответчика подключен к ЦСВ, ему оказывается полный комплекс услуг водоотведения, в расчетах платы за водоотведение (в пределах и сверх нормативов) применяется тариф, установленный для этой услуги, в соответствии с договором.

При вынесении обжалуемых судебных актов арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами по делу доказательства (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и дали правовую оценку доводам общества ГРК «Евразия», вновь приведенным в кассационной жалобе. Каких-либо новых доводов со ссылками на имеющиеся в деле, но не исследованные судами материалы, заявителем кассационной жалобы не приведено.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии с нормами статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2020 по делу № А60-70908/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-развлекательный комплекс «Евразия» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Сафронова


Судьи Л.В. Громова


О.В. Абознова