Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А66-10758/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2022 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-10758/2021


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2 (в режиме онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тверьинтерлес"

к Министерству лесного хозяйства Тверской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверьинтерлес" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Тверской области (далее — Министерство) об отказе в принятии лесной декларации от 11.06.2021 № 1/75-21, изложенного в письме от 25.06.2021 № 729.

В обоснование своих требований заявитель указал, что строительство лесовозных усов, а, следовательно, подача соответствующей лесной декларации в настоящем случае связаны с непосредственным освоением конкретной лесосеки, координаты которой приведены в лесной декларации, что прямо предусмотрено проектом освоения лесов, в связи с чем, по мнению заявителя, у Министерства не имелось оснований для непринятия спорной декларации.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из имеющихся в деле документов, между Департаментом лесного комплекса Тверской области, правопреемником которого является Министерство, и Обществом заключён договор аренды лесного участка от 17.05.2011 № 75 (далее — Договор).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Договора Арендатору (Обществу) предоставлен лесной участок в составе земель лесного фонда площадью 29 168 га для заготовки древесины, местоположение: Тверская область, Селижаровский район, Осташковское лесничество Тверской области, Селижаровское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Селижаровский лесхоз Селижаровского лесничества) кварталы 126-132, 134, в пределах кадастрового номера 69:29:000000:0004, площадью 688 га; Большекошинское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Большекошинское лесничество) <...>, 75-202, площадью 28480 га.

Приложениями № 3 и № 6 к Договору предусмотрен вид использования – заготовка древесины. Ежегодный объём заготовки древесины установлен в объёме 27,02 тыс.куб.м, в данный объём входят объёмы древесины, связанные с созданием объектов лесной инфраструктуры, в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (разрубка, расчистка квартальных, граничных просек, визиров, строительство, ремонт, эксплуатация лесных дорог, устройство противопожарных разрывов и т.д.).

Общество 22.06.2021 представило в Министерство лесную декларацию № 1/75-21, заявив об использовании лесов в целях заготовки древесины с 30.06.2021 по 29.06.2022 по договору аренды лесного участка от 17.05.2011 № 75 в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации на территории Большекошинского участкового лесничества Селижаровского отдела лесного хозяйства.

Посредством электронного сервиса "Госуслуги" в адрес Общества поступило уведомление об отказе в предоставлении услуги по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов.

Письмом Министерства от 25.06.2021 № 729, подписанным его представителем – руководителем Государственного казенного учреждения Тверской области "Осташковское лесничество Тверской области", Обществу разъяснено, что лесная декларация от 22.06.2021 № 1/75-21 не соответствует требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка её заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", а именно: в проекте освоения лесов отсутствует рубка спелых и перестойных лесных насаждений (разрубка дороги) в квартале 59, выдел 12 Большекошинского участкового лесничества; в связи с чем в принятии лесной декларации отказано.

Не согласившись с указанным решением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, результат государственной экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В данном случае Общество осуществляет использование лесного участка для заготовки древесины в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу и получившим положительное заключение, утверждённым приказом Министерства от 17.05.2019 № 141-у.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу части 7 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

Статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии со статьёй 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 (далее — Порядок).

В абзаце первом пункта 3 Порядка указано, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объёме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение 5 рабочих дней со дня её получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в её приеме с обоснованием отказа.

Министерство осуществляет предоставление государственной услуги по приёму лесных деклараций от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (сервисов).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее — Регламент).

Регламентом предусмотрены основания для отказа в приёме лесных деклараций, в частности: несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1 Регламента).

В данном случае Обществом была подана декларация, где была предусмотрена сплошная рубка в лиственном хозяйстве для разрубки дороги (приложение 1). К декларации была приложена общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов, схема размещения лесосеки.

Основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в приёме декларации в рассматриваемом случае явилось несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1 Регламента), а именно: в проекте освоения лесов отсутствуют сведения о разрубке дороги в квартале 59, выдел 12 Большекошинского участкового лесничества.

В соответствии с положениями части 8 статьи 29, статей 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов и договора аренды.

Согласно пункту 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (далее — Состав проекта освоения лесов), проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка.

Следовательно, условия договора не могут толковаться в отрыве от разработанного на его основании проекта освоения лесов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утверждён состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. При этом проект освоения лесов, его общая часть, включает раздел "Создание лесной инфраструктуры", в который входят сведения характеристик существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры (Приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемый объём рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (Приложение № 9) (пункты 3, 7 раздела II Приказа № 69).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р утверждён Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов (далее — Перечень № 1283-р), предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса.

В частности, к объектам лесной инфраструктуры для использования лесов в эксплуатационных лесах относятся лесная дорога, лесной проезд, квартальная просека.

Вышеназванный Перечень объектов лесной инфраструктуры не содержит сведений о лесовозных усах.

Вместе с тем, соответствующее понятие (лесовозный ус) приведено в ГОСТ 17461-84 "Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и понятия": лесовозный ус — временный лесовозный путь со сроком эксплуатации не более года, примыкающий к ветке или магистрали лесовозной дороги и предназначенный для освоения отдельных лесосек.

Сводом правил "Дороги лесные Правила проектирования и строительства (СП 288.1325800.2016)" предусмотрено, что лесовозный ус (ответвление от лесовозной ветки) наравне с лесовозной магистралью и лесовозной веткой является одним из видов лесовозной лесной дороги (пункт 4.3).

Следовательно, лесовозный ус является видом лесовозной лесной дороги, т.е. объектом лесной инфраструктуры.

Однако в имеющемся у Общества проекте освоения лесов отсутствуют сведения о проектируемом объёме рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры, в Большекошинском участковом лесничестве таблица 9(9).

Кроме того, в представленной Обществом спорной лесной декларации отсутствуют сведения о создании объектов лесной инфраструктуры (каковым в силу вышеизложенного является лесовозный ус) – приложение 2 к декларации.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Министерства соответствует Лесному кодексу Российской Федерации, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, требованиям к формату лесной декларации в электронной форме, утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539, Административному регламенту предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установленному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641, и у арбитражного суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов