Постановление от 13 мая 2022 г. по делу № А66-10758/2021ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru Дело № А66-10758/2021 г. Вологда 13 мая 2022 года Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2022 года. В полном объёме постановление изготовлено 13 мая 2022 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от общества с ограниченной ответственностью «Тверьинтерлес» ФИО2 по доверенности от 11.10.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверьинтерлес» на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по делу № А66-10758/2021, общество с ограниченной ответственностью «Тверьинтерлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>: адрес: 172200, Тверская область, поселок городского типа Селижарово, улица Ленина, дом 116; далее – общество, ООО «Тверьинтерлес») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170042, <...>, кабинет 201; далее - министерство) о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации от 11.06.2021 № 1/75-21, изложенного в письме от 25.06.2021 № 729. Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по делу № А66-10758/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО «Тверьинтерлес» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Министерство лесного комплекса Тверской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Одновременно в отзыве на жалобу ответчик указал на то, что на основании постановления Правительства Тверской области от 16.12.2021 № 680-пп Министерство лесного хозяйства Тверской области сменило наименование на Министерство лесного комплекса Тверской области. В связи с этим в силу части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) наименование ответчика по настоящему делу изменено на Министерство лесного комплекса Тверской области (далее – министерство, административный орган). Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ. Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка от 17.05.2011 № 75 обществу для заготовки древесины предоставлен лесной участок в составе земель лесного фонда площадью 29 168 га, местоположение: Тверская область, Селижаровский район, Осташковское лесничество Тверской области, Селижаровское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Селижаровский лесхоз Селижаровского лесничества) кварталы 126-132, 134, в пределах кадастрового номера 69:29:000000:0004, площадью 688 га; Большекошинское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства Большекошинское лесничество) <...>, 75-202, площадью 28 480 га. Ежегодный объем заготовки древесины установлен в объеме 27,02 тыс. куб. м, который включает в себя в том числе и объемы древесины, связанные с созданием объектов лесной инфраструктуры, в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (разрубка, расчистка квартальных, граничных просек, визиров, строительство, ремонт, эксплуатация лесных дорог, устройство противопожарных разрывов и т.д.). Общество 22.06.2021 представило министерству лесную декларацию № 1/75-21, заявив об использовании лесов в целях заготовки древесины с 30.06.2021 по 29.06.2022 по договору аренды лесного участка от 17.05.2011 № 75 в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на территории Большекошинского участкового лесничества Селижаровского отдела лесного хозяйства. В указанной декларации общество заявило о проведении сплошной рубки в лиственном хозяйстве для разрубки дороги (лесовозного узла). По результатам рассмотрения этой декларации от министерства обществу посредством электронного сервиса «Госуслуги» поступило уведомление об отказе в предоставлении услуги по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов. Из письма министерства от 25.06.2021 № 729, направленного в адрес общества, указано, что в приеме лесной декларация от 22.06.2021 № 1/75-21 отказано, поскольку она не соответствует требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», поскольку проектом освоения лесов не предусмотрена рубка спелых и перестойных лесных насаждений (разрубка дороги) в квартале 59, выдел 12 Большекошинского участкового лесничества. Не согласившись с отказом, общество оспорило его в судебном порядке. Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Фактически доводы общества при рассмотрении настоящего спора сводятся к невозможности, по его мнению, при разработке проекта освоения лесов определить местоположение временного лесовозного пути; поскольку строительство лесовозных усов непосредственно связано с освоением лесосеки, то у министерства не имелось оснований для отказа в приеме лесной декларации. Вместе с тем, такая позиция общества является ошибочной. В силу пункта 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины. Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (часть 4). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным Кодексом (часть 8). Действительно, в силу части 7 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. В соответствии со статьей 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. Вместе с тем, использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов и договора аренды (часть 8 статьи 29, статьи 88 - 89 ЛК РФ). В статье 26 указанного Кодекса также определено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69). Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69) утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, при этом общая часть проекта освоения лесов содержит раздел «Создание лесной инфраструктуры», в который входят сведения характеристик существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры (Приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (Приложение № 9) (пункты 3, 7 раздела II Приказа № 69). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Регламент). Согласно пункту 2.11.1 Регламента одним из оснований для отказа в приеме лесных деклараций является несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов. В материалах дела усматривается, что общество осуществляет использование лесного участка для заготовки древесины в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу и получившим положительное заключение, утвержденное приказом министерства от 17.05.2019 № 141-у. Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение 5-ти рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме с обоснованием отказа. В данном случае обществом подана декларация, предусматривающая сплошную рубку в лиственном хозяйстве для разрубки дороги (приложение 1) в квартале 59, выдел 12 Большекошинского участкового лесничества, что не предусмотрено проектом освоения лесов. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, и резервных лесов (далее – Перечень № 1283-р), которым к объектам лесной инфраструктуры для использования лесов в эксплуатационных лесах отнесены лесная дорога, лесной проезд, квартальная просека. Такого объекта лесной инфраструктуры как лесовозный ус названный Перечень не предусматривает. Действительно, согласно ГОСТ 17461-84 «Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и понятия» под лесовозным усом понимается временный лесовозный путь со сроком эксплуатации не более года, примыкающий к ветке или магистрали лесовозной дороги и предназначенный для освоения отдельных лесосек. Сводом правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства (СП 288.1325800.2016) также определено, что лесовозный ус (ответвление от лесовозной ветки) наравне с лесовозной магистралью и лесовозной веткой является одним из видов лесовозной лесной дороги (пункт 4.3). Вместе с тем, проект освоения лесов общества, утвержденный приказом министерства от 17.05.2019 № 141-у, не предусматривает формирование лесовозных усов. Кроме того, как отмечалось ранее, сведения о проектируемом объеме предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры рубок лесных насаждений в Большекошинском участковом лесничестве таблица 9(9) в проекте освоения лесов отсутствуют. В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно отказал в признании незаконным изложенного в письме от 25.06.2021 № 729 решения министерства об отказе обществу в принятии лесной декларации от 11.06.2021 № 1/75-21. Доводы, изложенные обществом в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены Арбитражным судом Тверской области при рассмотрении настоящего спора и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим приведенные обществом аргументы не могут быть приняты. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено. В связи с этим оснований для отмены судебного акта не усматривается. Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Тверской области от 18 февраля 2022 года по делу № А66-10758/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверьинтерлес» – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. Председательствующий Н.В. Мурахина Судьи Е.Н. Болдырева А.Ю. Докшина Суд:АС Тверской области (подробнее)Истцы:ООО "Тверьинтерлес" (подробнее)Ответчики:Министерство лесного хозяйства Тверской области (подробнее)Последние документы по делу: |
