Постановление от 15 мая 2023 г. по делу № А24-4912/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1872/2023
15 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2022 № б/н;

от Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 16.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023

по делу № А24-4912/2022

Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

о признании незаконным бездействия



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 313410112800017, ИНН <***>; далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным бездействия управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683001, <...>; далее – управление), выразившегося в ненаправлении проекта соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 и расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв. м; об обязании органа местного самоуправления направить проект соглашения об изъятии спорного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Решением суда от 16.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение, постановление и принять новый судебный акт о признании незаконным бездействия Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления. Приводит доводы об отсутствии в материалах дела доказательств того, что Управление действовало добросовестно, разумно и справедливо. Отмечает, что орган местного самоуправления обязан проводить мероприятия по определению размера возмещения без соответствующего заявления. Полагает, что, поскольку в настоящее время проект соглашения предпринимателю направлен, суду необходимо ограничиться признанием незаконным бездействия Управления, выразившегося в ненаправлении проекта соглашения.

Участие в судебном заседании представителя предпринимателя обеспечено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, в котором он поддержал свою правовую позицию по делу.

Управление ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по данным Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв. м, расположенное в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 41:01:0010127:485 по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись о государственной регистрации права № 41:01:0010127:3676-41/001/2017/-1 от 23.03.2017).

Указанное нежилое помещение расположено в многоквартирном доме, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 площадью 2 198 кв. м, разрешенное использование «земельные участки многоквартирных жилых домов».

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.02.2020 № 22-р «О признании многоквартирного дома № 9Б по ул. Капитана ФИО3 аварийным и подлежащим сносу» указанный многоквартирный дом признан аварийным.

В этой связи постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2022 № 1339 «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» решено изъять для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010127:6623, площадью 2 198 кв. м, местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Одновременно пунктом 1.3 указанного постановления решено изъять для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа нежилое помещение цокольного этажа в жилом доме с кадастровым номером 41:01:0010127:3676 площадью 67,8 кв. м, расположенном по адресу: <...>.

Пунктом 4 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.06.2022 № 1339 Управлению предписано: в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления направить копию настоящего постановления письмом по месту нахождения изымаемого нежилого помещения, указанного в подпункте 1.3 настоящего постановления (подпункт 4.1); в течение срока действия настоящего постановления провести мероприятия по определению размера возмещения за изымаемое нежилое помещения и земельный участок (подпункт 4.2); в течение срока действия настоящего постановления обеспечить подготовку и направление собственнику проекта соглашения об изъятии земельного участка и нежилого помещения (подпункт 4.3); в случае незаключения собственниками в порядке, установленном земельным законодательством, соглашения об изъятии земельного участка и нежилого помещения, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии земельного участка и нежилого помещения для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, обеспечить обращение в суд с иском об изъятии нежилого помещения с выплатой выкупной цены, прекращении права собственности на нежилое помещение, признании права муниципальной собственности на нежилое помещение (подпункт 4.4).

Постановление действует в течение 3 лет со дня его принятия (пункт 6 постановления).

28.07.2022 ФИО1 обратилась в управление с заявлением о направлении в ее адрес соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6623 и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Рассмотрев указанное обращение, управление письмом от 22.08.2022 № 01-06-01/5687/22 уведомило предпринимателя о том, что в соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. При этом возмещение за изымаемую недвижимость осуществляется за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором на 2022 год не предусмотрены мероприятия по возмещению стоимости изымаемых объектов недвижимости. Одновременно орган местного самоуправления разъяснил, что им будет произведена оценка изымаемых нежилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка, с учетом доли в праве общей собственности на такое имущество и по окончании проведения работ по определению возмещения за изымаемую недвижимость будут внесены соответствующие изменения в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год, после чего в адрес заявителя будет направлен проект соглашения об изъятии.

Не согласившись с ответом управления, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия управления незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пунктом 3 статьи 279 ГК РФ), и действует в течение трех лет со дня его принятия (пункт 13 статьи 56.6 ЗК РФ).

Статьей 56.7 ЗК РФ предусмотрен ряд последовательных действий, направленных на подготовку соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. К ним относятся:

- кадастровые работы в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию;

- оценка изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

- переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

- направление проекта соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе письмо управления от 22.08.2022 № 01-06-01/5687/22, суды установили, что на дату обращения предпринимателя с заявлением о направлении проекта соглашения, равно как и на дату подготовки указанного ответа управлением на законных основаниях не проводилась оценка изымаемых нежилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка.

Следовательно, требование предпринимателя о подготовке и направлении ему проекта соглашения являлось преждевременным; выводы судов об отсутствии оснований считать орган местного самоуправления допустившим неправомерное бездействие являются правильными.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как не влияющие на правильность выводов судов и итог рассмотрения спора.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба – удовлетворению, а судебные акты – отмене не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ с предпринимателя подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 150 руб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу № А24-4912/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313410112800017, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 150 руб.


Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина