Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А37-609/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-609/2025
г. Магадан
10 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 г.

Решение в полном объёме изготовлено 10 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи О.А. Талышкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Т.П. Султановой

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> заявление Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Талышкиной  О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 15.01.2025 № 29/06/2-212

при участии представителей:

от заявителя – Д.В. Иванюшко, представитель, доверенность от 01.12.2024 № 23, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО1, ведущий специалист-эксперт правовой группы, доверенность от 09.01.2025 № 1 д, служебное удостоверение, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, 06.03.2025 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 04.03.2025 без номера о признании недействительным решение Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану от 15.01.2025 № 29/06/2-212.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём предоставления информации на основе запроса заявителя от 12.11.2024 № 3390.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы. В обоснование своей позиции указывает, что Департамент ЖКХ выступает участником бюджетного процесса и распорядителем бюджетных средств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, положением о департаменте, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 г. К° 37-Д. Являясь главным распорядителем бюджетных средств при предоставлении субсидии, заявитель проводит проверку обоснованности заявленных сумм получателем субсидии. Указанные средства предоставляется в том числе для управления многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам. В связи с чем, Департаментом запрошены сведения о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях с указанием адресов, при этом персональные данные граждан не запрашивались. Указанная информация содержится в ГИС ЖКХ не в полном объеме, в связи с чем Департамент  вынужден обратиться за информацией к ОМВД по г. Магадану.

Департамент требования  не признает, считает, отказ правомерным. Указывает, что  по запросу Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана правомерно запрашивать лишь представление информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан, но не предоставляет права на получение персональных данных потребителей услуг. Информация о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, перечисленных в запросе Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, выгружается в ГИС ЖКХ в автоматическим режиме.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 29.04.2014 № 1531 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов» департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана является уполномоченным органом по предоставлению субсидии из бюджета муниципального образования «Город Магадан» управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами и предоставляющие населению услуги по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения по следующим адресам:

1 .Авиационная, д.3                                      14. Рыбозаводская, д. 19-а

2.пер. Бассейновый, д.10                               15.Рыбозаводская, д. 21-а

3.пер. Бассейновый, д. 10-а                          16.Шмелева, д. 1

4.пер. Бассейновый д.10 а/1                         17.Шмелева, д.2

5.пер. Бассейновый, д. 10-6                          18.Шмелева, д.З

6 .Подгорная, д. 19                                       19. Дукча, д.З

7.Попова, д.2-г                                            20. пер.Степной, д.10

8.Радистов, д.6                                            21. пер.Степной, д. 16

9.Радистов, д.7                                            22. пер.Степной, д. 18

10.Радистов, д.8                                          23.пер.Степной, д.20

11. Рыбозаводская, д. 1/4-а                         24. пер.Степной, д.20/1

12.Рыбозаводская, д. 2-г                             25.ул.Центральная, д.29

13.Рыбозаводская, д. 1-6

12.11.2024 заявитель  обратился к ответчику с заявлением (исх. № 3390) о предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в жилых помещениях по вышеуказанным адресам.

Письмом от 15.01.2025 №29/6/2-212 ОМВД отказал в предоставлении испрашиваемых сведений, указав, что оператором информационной системы ГИС ЖКХ является акционерное общество «Оператор информационной системы» (статья 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.01.2022 № 34-р).

Не согласившись с отказом ОМВД в предоставлении  указанных сведений, Департамент  обратился в Арбитражный суд Магаданской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд, руководствуясь ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (подпункт "б"); организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (подпункт "ж").

В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами).

При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям жилого дома, помещений в многоквартирном дом осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктами 9, 10 Правил N 354 может выступать ресурсоснабжающая организация.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях определяется в расчете на 1 человека, проживающего в таком помещении (пункты 2, 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).

Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 N 4 (далее - Правила N 4).

В силу подпункта 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, министерство - территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Приказом МВД России от 23.12.2022 N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов,  органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).

Поскольку Департамент  не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона N 5242-1, указание к тексте искового заявления при обращении в суд,  о наличии у ОМВД  правовых оснований для предоставления информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан признается судом ошибочным  не отвечающим  требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона N 5242-1, Правил N 4, Административного регламента,  на что правомерно указано ответчиком в отзыве на заявление.

Вместе с тем, суд отмечает,  что по тексту запроса от 12.11.2024,  информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан Департаментом не запрашивалась. По тексту обращения  запрошена  информации о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в жилых помещениях с указанием адресов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено размещение в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.01.2016 N 18/34/пр утвержден состав, порядок, способы, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (далее - Приказ N 18/34/пр).

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона N 209-ФЗ, пунктом 1 Приказа N 18/34/пр федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы (далее - поставщик информации) размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 N 89/204/пр (пункт 3 Приказа N 18/34/пр).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Законом и другими федеральными законами.

Следовательно, информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющаяся достаточной для начисления платы за коммунальную услугу, может быть получена ресурсоснабжающими организациями из ГИС ЖКХ.

Между тем судом  установлено и ОМВД в ходе судебного разбирательства не опровергнут факт отсутствия в ГИС ЖКХ достоверных сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении общества от 12.11.2024.

Получить информацию о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях в ином ведомстве, кроме ОМВД по г. Магадану, учитывая отсутствие полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ,  не представляется возможным.

С учетом изложенного,  суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ ОМВД о непредставлении запрашиваемой обществом информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты  государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

1. Требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Отдела  министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану об отказе в предоставлении информации, выраженное в письме от 15.01.2025 № 29/06/2-212.

3. Обязать Отдел  министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана от 12.11.2024 № 3390.

4. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде  апелляционной инстанции.


Судья                                                                            О.А. Талышкина