Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А58-6985/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6985/2019
10 сентября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2019

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» к Счетной палате Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными абзацы 2, 3 пункта 3 представления №33/06-16/456 от 27.03.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.03.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение, ФИО4 по доверенности от 14.08.2019, паспорт, ФИО5 по доверенности от 09.09.2019, служебное удостоверение,

установил:

государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» (далее – ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Счетной палате Республики Саха (Якутия) о признании недействительными абзацы 2, 3 пункта 3 представления №33/06-16/456 от 27.03.2019.

В обоснование заявления учреждение ссылается на ошибочность выводов Счетной палаты Республики Саха (Якутия) о нецелевом характере использования субсидии.

Счетная палата Республики Саха (Якутия) в отзыве на заявление и в дополнении к нему считало предписание законным и обоснованным, а доводы заявителя - несостоятельными.

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) в отзыве поддержало позицию заявителя.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 19.12.2018 по 22.03.2019 Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведена проверка законности и целевого использования бюджетных ассигнований предоставляемых ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» по результатам которой составлен акт №06-11/13 от 13.03.2019 и принят отчет от 25.03.2019.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Республики Саха (Якутия) учреждению выдано представление в соответствии абзацам 2, 3 пункта 3 которого ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» предписано обеспечить возврат 2 597, 2 тыс. руб., направленные на восстановление средств федерального бюджета; 3590 тыс. руб., направленные на погашение текущих общехозяйственных расходов 2018 года.

В акте №06-11/13 от 13.03.2019 и представлении №33/06-16/456 от 27.03.2019 отражены факты использования учреждением средств субсидии с нарушением соглашений № 1-Н от 18.01.2017, № 1И-Н-КЗ от 20.07.2018 и расходования средств субсидии на цели, не связанные с целями предоставления субсидии.

Не согласившись с названными выводами, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольносчетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона о Счетной палате РС (Я) к полномочиям палаты отнесены: контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия); организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Счетная палата РС (Я) осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 11 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Статья 9 Закона о Счетной палате РС (Я) определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 Закона о Счетной палате РС (Я)).

Распоряжением Правительства РС(Я) от 25.12.2007 N 1746-р «Об учреждении государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» учреждено ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс». Функции и полномочия учредителя ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» осуществляет Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (с октября 2018 года Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)), а в части государственного имущества, находящегося в ведении учреждения - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

В силу пункта 3 вышеуказанного распоряжения ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» является специализированным государственным автономным учреждением по охране лесов от пожаров.

Государственные услуги (работы), предоставляемые ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс», выполняются за счет субсидий на выполнение государственного задания, иных субсидий, бюджетных инвестиций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и средств из федерального бюджета на осуществление переданных Республике Саха (Якутия) полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает субъектам РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Согласно части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу части 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Согласно абзацу 2 пункта 3 представления учреждению предписано обеспечить возврат в государственный бюджет 2 597, 2 тыс. руб., направленные на восстановление средств федерального бюджета.

20.07.2018 Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» подписано соглашение № 1И-Н-КЗ о предоставлении целевых субсидий, предметом которого явилось предоставление учреждению целевой субсидии из средств субвенции федерального бюджета на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров 2017 года в сумме 2 597 174, 15 руб.

Целевое направление субсидии также подтверждается Сведениями о наличии первичных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» в 2018 году, согласно указанному документу целевая субсидия в размере 2 597 174,15 руб. предоставлена на погашение долгов перед физическими лицами, привлеченными к тушению лесных пожаров 2017 года на основании договоров на выполнение услуг, актов выполненных услуг.

01.08.2018 денежные средства в размере 2 597 174, 16 руб. платежным поручением № 278566 зачислены на лицевой счет ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс».

В августе 2018 года кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров за 2017 год погашена за счет средств субвенции из федерального бюджета, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

19.11.2018 между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) и ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» подписано дополнительное соглашение от № 1 к соглашению от 20.07.2018 № 1И-Н-КЗ в пункте 4 которого отредактирован предмет соглашения в части уточнения источника финансирования погашения кредиторской задолженности за 2017 год - государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

21.11.2018 денежные средства в размере 2 597 174, 16 руб. платежным поручением № 3500 зачислены на лицевой счет ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс».

29.11.2018 ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» издан приказ № 248 в соответствии с которым централизованной бухгалтерии приказано восстановить оплаченные суммы затрат на тушение лесных пожаров 2017 года из федерального бюджета в размере 2 597 174, 16 руб. за счет средств государственного бюджета РС(Я), направленных в виде целевой субсидии на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров 2017 года.

В виду того, что оплата кредиторской задолженности перед физическими лицами произведена ранее за счет средств федерального бюджета, ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» уведомлением от 30.11.2018 № 33 произвело уточнение принадлежности платежа по ранее произведенным выплатам физическим лицам, в графе наименование бюджета указано – государственный бюджет РС(Я).

Установив, что на дату перечисления денежных средств - 21.11.2018 кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров 2017 года отсутствовала, выделенные средства фактически перечислены в доход федерального бюджета (восстановлена сумма расходов средств федерального бюджета) Счетная палата Республики Саха (Якутия) пришла к обоснованному выводу о том, что заявителем произведено расходование средств в размере 2 597, 2 тыс. руб. на цели не связанные с целями предоставления субсидии, предусмотренные соглашением № 1И-Н-КЗ от 20.07.2018.

Вопреки мнению учреждения на оплату кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров были направлены денежные средства, полученные в августе 2018 года (средства субвенции из федерального бюджета), дальнейшие манипуляции, связанные с повторным получением денежных средств в таком же размере, изменение (уточнение) назначения платежа лишь свидетельствуют о необходимости возврата (восстановление) денежных средств в федеральный бюджет, при этом правовые основания (целесообразность) указанных действий заявителем не обоснована.

По эпизоду о возврате 3 590 тыс. руб., направленных на погашение текущих общехозяйственных расходов 2018 года, судом установлено следующее.

18.01.2017 между Департаментом по лесным отношениям РС(Я) и ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ № 1-Н.

Соглашение вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение 2017 года (раздел 4).

В соответствии с указанным соглашением ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» предоставлена субсидия на тушение лесных пожаров в размере 16 100 тыс. рублей (7 100 тыс. рублей из федерального бюджета, 9 000 тыс. рублей из республиканского бюджета).

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (абзац 33 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Финансовое обеспечение государственного задания в силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 части 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ).

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 N 370 (Порядок № 370).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 370 государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Согласно пункту 3 Порядка № 370 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

В силу пункта 11 Порядка № 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 37 Порядка № 370).

Уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания, либо изменении нормативных затрат (абзац 1 пункта 39 Порядка № 370).

Объем субсидии может быть увеличен в течение срока выполнения государственного задания в случае:

- изменения законодательства о налогах и сборах;

- отмены ранее установленных налоговых льгот;

- переоценки кадастровой стоимости имущества и прочих изменениях имущественной базы (абзацы 3-6 пункта 39 Порядка № 370).

Анализ вышеприведенных положений, а также раздела 4 соглашения № 1-Н от 18.01.2017 позволяет сделать вывод о том, что уменьшение или увеличение объема субсидии допускается только в течение срока выполнения государственного задания, при этом увеличение суммы субсидии допускается в строго определенных случаях.

Вместе с тем 19.11.2018 Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» подписано дополнительное соглашение № 7 к соглашению от 18.01.2017 № 1-Н, в соответствии с которым из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставлено дополнительно 30 869,5 тыс. рублей (в том числе 3 590 тыс. руб.) на выполнение вида деятельности «Тушение лесных пожаров» государственного задания на 2017 год за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

При этом качество и (или) объем (содержание), условия, порядок и результат оказания государственных услуг (выполнения работ) установленные государственным заданием не изменялись.

Из представленных ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» по дополнительному соглашению 30 869,5 тыс. руб., направлены на погашение кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров 2017 года в сумме 27 279,5 тыс. рублей, в том числе:

- привлеченным физическим лицам – 10 305,4 тыс. рублей;

- ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба» за услуги по тушению пожаров – 2 647,6 тыс. рублей;

- за аренду транспортной техники – 2 237,5 тыс. рублей;

- транспортные услуги при тушении лесных пожаров – 6 453,5 тыс. рублей;

- страховые взносы – 5 635,4 тыс. рублей.

Остаток субсидии в сумме 3 590,0 тыс. рублей направлен на погашение текущих общехозяйственных расходов 2018 года:

- коммунальные услуги – 1 500,0 тыс. рублей;

- за аутсорсинговые услуги 2 090,0 тыс. рублей.

Направление средств субсидии заявителем на текущие общехозяйственные расходы 2018 года сторонами по делу не оспаривается.

Учитывая, что дополнительное соглашение заключено к соглашению о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания на 2017 год, направление средств субсидии на нужды 2018 года является нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод заявителя и Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) о том, что денежные средства в размере 30 869,5 тыс. руб. выделены во исполнение решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.08.2018 по делу №А58-3717/2018 (предметом спора являлось взыскание задолженности по соглашению № 1-Н 18.01.2017), в связи с чем заявитель был праве направить денежные средства в размере 3 590 тыс. руб. на общехозяйственные расходы в 2018 году подлежит отклонению, поскольку с учетом ранее приведенных положений Порядка № 370 заявитель вне зависимости от способа получения денежных средств – исполнительное производство или заключение дополнительного соглашения от 19.11.2018 № 7 имел право направить денежные средства на общехозяйственные расходы исключительно 2017 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых пунктов представления действующему законодательству, представление (оспариваемые пункты) не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создает заявителю иные препятствия для осуществления деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» о признании недействительными абзацы 2, 3 пункта 3 представления №33/06-16/456 от 27.03.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Кайдаш Н. И.